结论：刀没切到警察，并不一定构成袭警犯罪行为，是否构成犯罪需结合具体行为情节和主观意图来判断。以下从不同角度进行分析：
一、袭警罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第五款的规定，暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，构成袭警罪。这一罪名要求行为人必须实施了暴力袭击行为，且该行为是针对正在依法执行职务的人民警察。
暴力袭击行为：指的是使用暴力手段，如殴打、推搡、撕扯等，对警察进行攻击。如果仅仅是持刀但并未实际使用暴力，或者使用的暴力程度不足以对警察造成伤害，那么可能不构成袭警罪中的“暴力袭击”。
正在依法执行职务的人民警察：袭警罪要求警察必须是在依法执行职务的过程中受到袭击。如果警察并非在执行职务，或者执行职务的行为不合法，那么袭击行为可能不构成袭警罪，但可能构成其他犯罪，如故意伤害罪等。
二、刀没切到警察的具体情况分析
持刀意图明显，但未实际切到：
- 如果行为人持刀意图袭击警察，但由于各种原因（如警察躲避、行为人失误等）未能实际切到警察，那么这种行为仍然可能构成袭警罪的未遂。因为行为人已经实施了暴力袭击的预备行为，并具有明确的袭击意图。
- 在这种情况下，法院会根据行为人的具体行为情节、主观意图以及造成的后果等因素，综合判断是否构成袭警罪以及犯罪的形态（如未遂、中止等）。
持刀但无袭击意图，或意图不明确：
- 如果行为人虽然持刀，但并无袭击警察的意图，或者意图不明确，那么这种行为通常不构成袭警罪。因为袭警罪要求行为人必须具有明确的袭击意图。
- 在这种情况下，如果行为人的持刀行为引起了警察的合理怀疑或恐慌，警察可能会采取必要的防卫措施，但行为人本身并不构成犯罪。然而，如果行为人的持刀行为违反了其他法律法规（如非法携带管制刀具等），则可能面临其他法律责任。
持刀行为与警察执行职务无直接关联：
- 如果行为人的持刀行为与警察正在执行的职务无直接关联，例如行为人只是在街头持刀行走，而警察恰好路过并注意到这一行为，那么这种行为通常不构成袭警罪。
- 在这种情况下，警察可能会对行为人进行盘查或询问，但除非行为人存在其他违法行为（如非法携带管制刀具、威胁他人安全等），否则不会构成犯罪。
三、法律建议
- 遵守法律法规：无论在任何情况下，都应遵守法律法规，不携带危险物品进入公共场所，不实施任何暴力或威胁行为。
- 尊重警察执法：警察是维护社会治安和秩序的重要力量，应尊重警察的执法行为，配合警察的工作。如果对警察的执法行为有异议，可以通过合法途径进行申诉或投诉。
- 寻求法律帮助：如果因某种原因与警察发生冲突或纠纷，应及时寻求法律帮助，通过合法途径解决问题。避免采取过激行为或暴力手段，以免加重法律责任。
如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。