代理协议不一定要开具经纪代理服务发票，具体需根据实际业务内容和税务规定来判断。以下分情况详细说明：

1. 若代理协议符合经纪代理服务定义
   根据《销售服务、无形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36号），经纪代理服务指“各类经纪、中介、代理服务，包括金融代理、知识产权代理、货物运输代理、代理报关、法律代理、房地产中介、职业中介、婚姻中介、代理记账、拍卖等”。若代理协议内容属于上述范围（如代理销售、代理采购、代理报关等），且委托方要求开具发票，则通常需按“经纪代理服务”税目开具增值税发票，税率为6%（一般纳税人）或3%（小规模纳税人）。

2. 若代理协议实质为其他服务或销售行为
   若代理协议的核心内容不属于经纪代理服务，而是其他服务或货物销售，则需按实际业务性质开具发票。例如：

   • 代理销售货物：若代理商以自己名义销售货物并收取价款，可能被认定为销售行为，需按“货物销售”开具13%税率的增值税发票；
     
   • 代理提供技术服务：若代理协议内容为提供技术咨询、开发等服务，需按“技术服务”开具6%税率的增值税发票；
     
   • 混合销售行为：若代理协议同时涉及货物销售和服务（如代理销售设备并提供安装服务），需按主业或税务机关要求区分税目开具发票。

3. 税务合规建议

   • 明确合同条款：在代理协议中清晰约定服务内容、性质及发票开具要求，避免歧义；
     
   • 区分业务实质：根据实际提供的服务或销售内容选择对应税目，避免虚开发票风险；
     
   • 咨询税务机关：若对业务性质或税目适用有疑问，可提前向主管税务机关咨询确认。

总结：代理协议的发票开具需以业务实质为依据，若符合经纪代理服务定义则开具对应发票，否则按实际业务性质处理。如有具体业务场景或合同条款需要分析，可直接向我咨询。