项目建设审图并不必然需要签订施工合同，但具体是否需要签订，需结合项目实际情况、审图目的及法律规定进行综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、审图目的与施工合同的关系

1. 设计合规性审查：

   • 若审图仅是为了确保设计图纸符合相关法规、规范及技术标准，而不涉及施工合同的履行、变更或解除等事宜，则通常无需签订施工合同。此类审图多发生在项目前期，由建设单位或设计单位自行组织，或委托第三方机构进行。

2. 施工合同履行中的审图：

   • 若审图是在施工合同签订后，为了确保施工过程中的图纸变更、技术调整等符合合同约定及法规要求，则此时审图是施工合同履行的一部分。但即便如此，审图行为本身并不直接等同于签订施工合同，而是施工合同履行过程中的一个环节。

二、法律规定与审图要求

1. 法律法规的强制性要求：

   • 根据《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，建设单位在开工前需组织设计、施工、监理等单位进行图纸会审，确保设计图纸符合工程建设强制性标准。这一要求并不以签订施工合同为前提，而是项目开工前的必要程序。

2. 施工合同中的审图条款：

   • 若建设单位与施工单位在施工合同中明确约定了审图的相关条款，如审图的时间、方式、责任等，则双方需按照合同约定履行审图义务。但即便如此，审图条款的存在也不意味着审图行为本身需要单独签订一份施工合同。

三、实际操作中的审图流程

1. 审图机构的选定：

   • 在实际操作中，建设单位通常会委托具有相应资质的审图机构对设计图纸进行审查。审图机构的选择并不依赖于施工合同的签订，而是基于审图机构的专业能力、信誉等因素。

2. 审图费用的支付：

   • 审图费用的支付通常与审图服务的内容、质量等挂钩，而与是否签订施工合同无直接关联。建设单位或施工单位需按照审图合同或相关约定支付审图费用。

四、特殊情况下的审图与施工合同

1. EPC项目中的审图：

   • 在EPC（设计、采购、施工）总承包项目中，审图可能作为总承包合同的一部分，由总承包商负责组织。但即便如此，审图行为本身也是总承包合同履行的一个环节，而非单独签订施工合同的理由。

2. 国际工程中的审图：

   • 在国际工程中，审图可能涉及不同国家的法规、标准等，审图流程可能更为复杂。但同样地，审图行为本身并不直接等同于签订施工合同。

建议：在实际操作中，建设单位或施工单位应根据项目实际情况、审图目的及法律规定，合理确定审图流程及是否需要签订相关合同。若对审图流程或合同签订存在疑问，可直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业法律意见。