成立大量个体工商户虚开普票的行为，既可能构成虚开发票罪，也可能涉及逃税罪，具体取决于行为的具体情节和法律评价。以下从不同角度进行分析：
一、虚开发票罪的角度
法律规定：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一的规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票以外的其他发票，情节严重的，构成虚开发票罪。
行为认定：
- 成立大量个体工商户虚开普票，若这些发票并非基于真实的交易关系开具，而是为了非法目的（如套取资金、虚增成本等）而虚开，且情节严重（如虚开金额较大、虚开份数较多等），则符合虚开发票罪的构成要件。
法律后果：
- 构成虚开发票罪的，将面临二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
二、逃税罪的角度
法律规定：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百零一条的规定，纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，构成逃税罪。
行为认定：
- 如果成立大量个体工商户虚开普票的行为，是为了逃避缴纳税款（如通过虚增成本、减少应纳税所得额等方式），且逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上，则可能同时构成逃税罪。
- 需要注意的是，逃税罪的成立还要求行为人具有逃避缴纳税款的主观故意，并且实施了欺骗、隐瞒等手段进行虚假纳税申报或者不申报的行为。
法律后果：
- 构成逃税罪的，将面临三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
三、行为竞合与处罚
行为竞合：
- 在实际案件中，成立大量个体工商户虚开普票的行为可能同时符合虚开发票罪和逃税罪的构成要件，此时存在行为竞合的问题。
处罚原则：
- 根据刑法原理，对于想象竞合犯（即一个行为同时触犯数个罪名的情况），通常按照从一重罪处罚的原则进行处理。即比较虚开发票罪和逃税罪的法定刑，选择较重的罪名进行处罚。
四、建议与风险提示
合规建议：
- 企业和个人应严格遵守税收法律法规，确保发票的开具和取得均基于真实的交易关系，避免虚开发票和逃税等违法行为。
风险提示：
- 虚开发票和逃税行为均可能面临严重的法律后果，包括刑事处罚和行政处罚。因此，建议企业和个人在涉及发票开具和税务申报等事项时，务必谨慎操作，确保合规性。
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