实施扣押并不必然以行政立案为前提条件，但需根据具体情形判断是否需要立案。以下分情况说明：

1. 行政强制措施中的扣押
   根据《行政强制法》第十八条，行政机关实施扣押等强制措施时，通常需满足“有证据表明财物涉嫌违法”等条件，但并未明确要求必须完成行政立案程序。例如，在现场检查中发现涉嫌违法的物品，行政机关可直接依法扣押以固定证据，防止证据灭失。此时扣押的合法性取决于是否符合法定程序（如出示执法证件、制作现场笔录等），而非是否已立案。

2. 行政处罚程序中的扣押
   若扣押是为后续行政处罚（如罚款、没收）做准备，则通常需先启动行政处罚程序。根据《行政处罚法》第五十四条，行政机关发现违法行为后，需先调查取证，符合立案标准的应予以立案。此时扣押可能作为调查手段之一，与立案程序关联。但需注意：立案并非扣押的绝对前提，若紧急情况下不立即扣押将导致证据灭失或危害扩大，行政机关可先实施扣押，再补办立案手续。

3. 刑事诉讼中的扣押
   若扣押由公安机关在刑事侦查中实施，则需遵循《刑事诉讼法》规定。根据该法第一百四十一条，公安机关在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或无罪的财物，可依法扣押。此时扣押的合法性取决于是否属于刑事侦查范围，而非行政立案程序。

实务建议：

• 行政机关实施扣押时，应严格遵循《行政强制法》规定的程序（如通知当事人到场、制作清单等），避免因程序违法导致扣押被撤销。
  
• 若扣押涉及重大财产或当事人对合法性存疑，建议及时委托律师介入，通过行政复议或诉讼途径维权。
  
• 具体案件中，扣押与立案的关联性需结合执法领域（如市场监管、税务、海关等）的特别规定综合判断。

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