结论前置：在受害人不愿刑事报案的情况下，公安一般不能强制立刑事案件，但存在例外情形。以下为详细分析：
- 一般情况下公安不能强制立案
- 立案的启动原则：刑事案件的立案通常遵循“不告不理”与“主动发现相结合”的原则，但更侧重于基于报案、控告、举报等途径来启动立案程序。对于诈骗案件，受害人作为直接利益受损方，其报案是公安立案的重要线索来源之一。然而，报案并非强制性的义务，受害人有权选择是否向公安机关报案。
- 尊重受害人意愿：法律尊重受害人的自主选择权，如果受害人不愿刑事报案，这体现了其对自身权益处分的一种意愿。公安在未接到符合法定条件的报案、控告、举报等情况下，不能仅凭自身判断就强制对某一行为立为刑事案件。因为立案是一个严肃的法律程序，需要有初步的证据表明有犯罪事实发生且需要追究刑事责任，而受害人不报案时，公安可能缺乏直接的关键线索和证据来满足立案的初步条件。
- 存在例外情形公安可主动立案
- 主动发现犯罪线索：虽然受害人不愿报案，但如果公安在履行其他职责过程中，如日常巡逻、侦查其他案件时，主动发现了诈骗犯罪的线索，并且经过初步调查，认为有犯罪事实发生，需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，那么公安可以不受受害人是否报案的限制，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，直接立案侦查。例如，公安在调查一起经济纠纷案件时，意外发现其中存在诈骗的犯罪行为，此时即使受害人未报案，公安也可以立案。
- 涉及重大社会利益或公共安全：当诈骗案件涉及到重大社会利益、公共安全或者群体性利益时，公安出于维护社会秩序和公共利益的考虑，可能会主动介入并立案侦查。比如，诈骗行为针对的是不特定多数人的财产安全，造成了广泛的社会影响和危害，这种情况下，即使个别受害人不愿报案，公安也有责任和义务对该诈骗行为进行立案侦查，以防止危害的进一步扩大。