行政复议机关未作出复议决定时，行政机关一般不可以直接申请强制执行，但可以根据具体情况采取相应措施。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政复议机关未作出复议决定的情况
当行政复议机关在法定期限内未作出复议决定时，这通常意味着复议程序尚未完成，复议决定尚未产生法律效力。在这种情况下，行政机关不能直接依据未生效的复议决定来申请强制执行。
二、行政机关可采取的措施
继续等待复议决定：
- 行政机关可以继续等待行政复议机关作出复议决定。一旦复议决定作出并送达，即发生法律效力，相关当事人必须履行决定所确定的义务。
针对不同对象的后续行动：
- 若复议决定维持了原具体行政行为：
- 若申请人在复议决定作出后逾期不起诉又不履行，行政机关可以依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。例如，税务机关对申请人的征税决定被复议维持后，申请人既不起诉也不缴税，税务机关即可依法采取强制措施或申请法院执行。
- 若复议决定变更了原具体行政行为：
- 若申请人在复议决定作出后逾期不起诉又不履行，行政复议机关可以依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。例如，复议机关调整了原行政处罚的罚款数额，申请人不履行新决定，复议机关即可依法执行或申请法院执行。
申请法院强制执行的前提：
- 在申请法院强制执行前，必须确保复议决定已经生效，且申请人逾期不起诉又不履行。此外，行政机关或复议机关需向有管辖权的人民法院提出申请，并提交相关证据和材料以证明当事人的不履行行为及决定的合法有效性。
三、特殊情况下的处理
- 复议机关不作为的处理：
- 如果行政复议机关在法定期限内未作出复议决定，且申请人因此无法获得救济，申请人可以依法向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决复议机关履行复议职责或确认复议机关不作为违法。但这并不直接涉及行政机关申请强制执行的问题。
四、法律建议
对于行政机关：
- 在行政复议机关未作出复议决定前，行政机关应耐心等待，并准备好在复议决定作出后采取相应的执行措施。
- 如果复议决定作出后申请人不履行，行政机关应根据复议决定的内容（维持或变更原行政行为）来决定是由自己强制执行还是申请法院强制执行。
对于申请人：
- 如果对行政复议决定不服，应在法定期限内提起行政诉讼或履行复议决定，以避免面临强制执行的风险。
总结来说，行政复议机关未作出复议决定时，行政机关不能直接申请强制执行。但复议决定作出后，根据决定的内容和申请人的行为，行政机关或复议机关可以依法采取强制执行措施。如果你在这方面还有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。