针对“投标文件弄虚作假但没中标，是否应当处罚”的问题，结论前置：即使投标文件弄虚作假但未中标，投标人仍可能面临行政处罚，且在特定情况下可能承担民事责任或刑事责任。 以下是对此问题的详细分析：
一、行政责任
法律依据：
- 《中华人民共和国招标投标法》第五十四条：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
- 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条：进一步明确了投标人弄虚作假骗取中标的行政处罚措施，包括罚款、取消投标资格、吊销营业执照等，并列举了情节严重的具体情形。
具体处罚：
- 即使未中标，若投标文件存在弄虚作假行为，且该行为属于情节严重（如伪造、变造资格、资质证书骗取中标，3年内2次以上使用他人名义投标，弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上等），投标人仍可能面临取消一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，甚至吊销营业执照的处罚。
- 对于未中标的投标人，罚款金额将按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算，但具体数额会因项目情况和违法情节的严重程度而有所不同。
二、民事责任
法律依据：
- 《中华人民共和国民法典》第一百五十七条：民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
具体责任：
- 若投标人的弄虚作假行为给招标人造成了损失（如重新招标的费用、项目延误产生的额外费用等），即使未中标，投标人仍需依法承担赔偿责任。
三、刑事责任
法律依据：
- 《中华人民共和国刑法》第二百二十三条：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。
- 若投标人的弄虚作假行为符合诈骗罪等其他犯罪构成要件，也会按照相应罪名定罪处罚。
具体情形：
- 虽然未中标，但若投标人的弄虚作假行为情节严重，如通过虚假资料骗取中标意图明显，且该行为对招投标市场的公平、公正原则造成了严重破坏，可能构成串通投标罪或其他相关犯罪，从而面临刑事制裁。
综合建议
投标文件弄虚作假是严重的违法行为，不仅可能导致中标无效和民事赔偿，还可能引发行政处罚甚至刑事制裁。因此，建议投标人在参与招投标活动时务必严格遵守相关法律法规和诚信原则，确保投标文件的真实性和合法性。同时，招标人也应加强监管力度，对投标文件的真实性和合法性进行严格审查，以维护招投标市场的健康有序发展。
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