国有滩涂地二次发包需承担的责任需根据发包主体、程序合法性及合同效力综合判断，具体责任类型及承担方式如下：
若发包主体不合法或程序违规，可能承担行政责任
根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条及《中华人民共和国民法典》第三百三十一条规定，国有滩涂地使用权需经县级以上人民政府批准后，由具备相应资质的主体（如国有资源管理部门或其授权单位）进行发包。若发包主体未经合法授权（如村委会擅自发包国有滩涂地），或未履行公开招标、拍卖等法定程序（如直接协议发包未报批），可能被认定为“非法转让国有土地使用权”，依据《土地管理法》第七十三条，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
若合同因主体或程序瑕疵被认定无效，可能承担民事赔偿责任
若二次发包合同因发包主体无权处分（如未获政府授权）或程序违法（如未公示、未竞价）被法院或仲裁机构认定无效，根据《民法典》第一百五十七条，发包方需向承包方返还因合同取得的财产（如已收取的承包费），若承包方因合同无效产生损失（如前期投入成本），发包方需根据过错程度承担赔偿责任。例如，若发包方明知自身无权发包仍签订合同，可能需承担主要赔偿责任；若承包方未尽审查义务（如未核实发包方授权文件），可能减轻发包方责任。
若发包行为损害国家利益或第三方权益，可能承担刑事责任
若发包方与承包方恶意串通（如低价发包以谋取私利），损害国家利益（如国有资产流失），可能构成《刑法》第一百六十九条之一的“背信损害上市公司利益罪”（若涉及上市公司）或《刑法》第三百九十七条的“滥用职权罪”（若为国家机关工作人员）。此外，若发包过程中存在行贿、受贿行为（如为获取发包权向公职人员行贿），可能触犯《刑法》第三百八十九条“行贿罪”或第三百八十五条“受贿罪”。
实务建议：
如有具体案件细节（如发包主体、程序瑕疵类型等），可进一步向我咨询，我将结合案例提供针对性分析。