未中标的情况下，只要符合法定条件、有明确的事实依据和法律依据，并遵循规定的程序，仍然可以提出质疑。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、可以提出质疑的情况及法律依据
政府采购项目
- 法律依据：根据《政府采购质疑和投诉办法》，利害关系人（包括潜在供应商）认为政府采购活动存在违法违规情形，如采购文件设定不合理资格要求、排除新企业参与等，即使未投标，也有权提出质疑。
- 实例：若采购文件中的资格要求过于苛刻，导致新企业无法参与，这些新企业即使未投标，也有权对采购文件的合法性提出质疑。
招投标项目（非政府采购）
- 法律依据：虽然非政府采购的招投标项目没有统一规定，但若招投标活动违反法律法规、损害公共利益，如招标人泄露标底、围标、串标等，任何公民、法人或其他组织均可向相关部门反映或提出异议。
- 实例：在建筑工程招标中，若发现招标人泄露标底给特定投标人，未投标企业可向建设行政主管部门提出质疑，要求调查并处理违法行为。
公平竞争与法律法规遵守角度
- 公平竞争：若发现中标单位与招标人存在不正当关联、围标、串标等行为，破坏公平竞争环境，未投标方有权质疑。
- 法律法规：若中标单位不符合资质条件或投标文件不符合规定，未投标方可基于维护法律严肃性提出质疑。例如，中标单位资质证书过期或投标文件未按照招标文件要求密封，均可能成为质疑的理由。
二、质疑的程序与注意事项
- 质疑对象：质疑通常应向招标人提出，明确指出质疑事项、提供初步证据或线索。
- 质疑形式与时间：
- 质疑应以书面形式提出，并在规定时间内提交，否则可能因逾期而不被受理。
- 质疑内容应具体明确，避免模糊不清，以便招标人能够准确理解质疑事项并进行调查。
- 质疑可能不被受理的情况：
- 若质疑未遵循规定程序，如未以书面形式提出、未在规定时间内提交、质疑内容不明确或无证据支持，招标人可能不受理。
- 单纯因未中标而提出质疑，通常不被支持，质疑需有明确的事实依据和法律依据。
三、不可以提出质疑的情况
- 缺乏事实依据：若无具体证据或合理理由，仅为无端猜测或主观认为存在问题，质疑很难被认可。例如，仅因中标单位报价较低而怀疑其存在不正当行为，但无任何证据支持，这样的质疑通常不会被受理。
建议：在提出质疑前，请务必收集并整理好相关证据和线索，确保质疑内容具体明确、有事实依据和法律依据。同时，遵循规定的程序进行质疑，以提高质疑的成功率。如果您在质疑过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。