投标保证金在法律上并未明确禁止以现金形式缴纳，但在实际操作中，非现金形式更为常见且被推荐，具体是否接受现金作为保证金，需依据招标文件的明确规定及实际情况判断。以下从法律层面和实际操作层面进行详细分析：

法律层面

• 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条的规定，投标保证金可以以现金或者支票、汇票、本票、保函等非现金形式提交。这表明，从法律层面而言，现金是被允许的投标保证金形式之一。但同时，该条例也强调了依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出，且招标人不得挪用投标保证金。

实际操作层面

1. 招标人角度：

   • 安全性考量：招标人往往出于财务管理和安全性的考虑，在招标文件中明确禁止使用现金方式提交投标保证金。现金管理繁琐，需要专门人员负责清点、保管，且存在被盗抢等安全风险。
   • 财务管理与审计：非现金形式（如银行转账、保函等）能提供更清晰、可追溯的资金流转记录，便于招标方进行财务管理和审计，减少纠纷和争议的发生。

2. 投标人角度：

   • 便捷性与安全性：携带大量现金进行投标存在诸多不便和风险，包括现金携带过程中的安全问题、清点现金的时间成本以及潜在的丢失、被盗风险。因此，投标人更倾向于选择银行转账、保函等更为安全、便捷的方式提交投标保证金。
   • 合规性：投标人必须严格按照招标文件的要求提交投标保证金。如果招标文件明确规定不接受现金形式，则投标人必须遵守，否则将导致投标无效。

建议与指导

• 仔细阅读招标文件：投标人在参与投标活动前，应仔细查阅招标文件中的相关要求，特别是关于投标保证金的形式和缴纳方式的规定。
• 优先选择非现金形式：考虑到安全、便捷性及管理等多方面的因素，建议投标人优先选择银行保函、支票等非现金形式提交投标保证金，以确保投标的合规性和资金的安全。
• 及时沟通确认：如遇招标文件对投标保证金形式有特殊要求或不明确之处，应及时与招标方沟通确认，以避免因理解偏差而导致的投标失误。

综上所述，虽然法律上允许现金作为投标保证金的提交方式，但在实际操作中，由于安全、便捷性及管理等多方面的考量，使用现金的情况极为少见。投标人应严格遵守招标文件的要求，优先选择非现金形式提交投标保证金，以确保投标的顺利进行和资金的安全。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。