责令交出土地不属于行政处罚，而是一种行政强制措施。以下是对此问题的详细分析：
一、行政处罚与行政强制措施的定义与区别
行政处罚：根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。常见的行政处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等。行政处罚的核心特征在于其惩戒性，即对违法行为的一种制裁。
行政强制措施：行政强制措施则是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。责令交出土地即属于此类，它并非对土地使用者的违法行为进行惩戒，而是为了实现特定的行政管理目标，如征收土地用于公共建设。
二、责令交出土地的性质与目的
性质：责令交出土地是行政机关在特定情况下，为了公共利益的需要，强制要求土地使用者交出土地的一种行为。它体现了行政机关的强制力和执行力，但并不具备行政处罚的惩戒性。
目的：责令交出土地的主要目的是为了公共利益的需要，如进行城市基础设施建设、公共设施建设等。这与行政处罚的惩戒性目的有本质区别。行政处罚的目的是对违法行为进行制裁，以维护行政管理秩序；而责令交出土地则是为了实现公共利益，促进社会发展。
三、责令交出土地的实施程序与后果
实施程序：责令交出土地的实施通常需要遵循严格的法定程序，包括公告、听证、补偿安置等环节。这些程序旨在保障土地使用者的合法权益，确保征收行为的合法性和公正性。例如，在征收土地前，行政机关需要发布征收公告，告知土地使用者征收的目的、范围、补偿标准等信息；在征收过程中，如果土地使用者对征收行为有异议，可以申请听证；征收完成后，行政机关需要按照法定标准对土地使用者进行补偿安置。
后果：如果土地使用者拒绝交出土地，行政机关可能会采取进一步的强制措施，如申请人民法院强制执行。但这并不意味着土地使用者受到了行政处罚，而是因为其未履行法定的交出土地义务。在这种情况下，土地使用者可能需要承担因拒绝交出土地而产生的法律责任，如支付逾期交地违约金等，但这些责任并不属于行政处罚的范畴。
四、法律依据
责令交出土地的法律依据主要来源于《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规。这些法律法规规定了政府在特定条件下可以强制征收土地，并要求土地使用者交出土地。例如，《土地管理法》第八十一条规定：“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。”这里的“责令交还土地”即属于责令交出土地的一种情形，但它与罚款等行政处罚措施是并列的，且其主要目的并非惩戒，而是实现土地资源的合理配置和公共利益的最大化。
综上所述，责令交出土地不属于行政处罚，而是一种行政强制措施。如果你在面对此类问题时存在疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。