犯罪记录封存制度并非由某一具体个人提出，而是基于法律的规定和司法实践的需要，由立法机关在相关法律中明确设立的一项制度。以下是对这一问题的详细解答：
一、犯罪记录封存制度的法律基础
犯罪记录封存制度主要依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定。具体来说，根据《刑事诉讼法》第二百八十六条：“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。”这一条款明确规定了犯罪记录封存的适用对象、条件以及查询的限制，为犯罪记录封存制度提供了坚实的法律基础。
二、犯罪记录封存制度的提出与确立
立法背景：随着社会对未成年人保护意识的增强，以及司法实践对未成年人犯罪特殊性的认识，立法机关逐渐意识到对未成年人犯罪记录进行封存的重要性。这有助于保护未成年人的隐私权，避免其因曾经的犯罪记录而受到社会歧视，从而更好地融入社会，重新开始新的生活。
确立过程：犯罪记录封存制度并非一蹴而就，而是经过了立法机关的多次审议和修改，最终在《刑事诉讼法》中得以确立。这一过程体现了立法机关对未成年人犯罪问题的重视，以及对未成年人权益保护的深入思考和积极探索。
三、犯罪记录封存制度的实施与意义
实施情况：自犯罪记录封存制度确立以来，各级司法机关积极贯彻落实，对符合条件的未成年人犯罪记录进行了封存。同时，司法机关也加强了对查询犯罪记录的管理和监督，确保封存制度的得到有效执行。
制度意义：犯罪记录封存制度的实施，不仅有助于保护未成年人的隐私权，避免其因曾经的犯罪记录而受到社会歧视，还有助于促进未成年人的改造和回归社会。同时，这一制度也体现了司法机关对未成年人犯罪的特殊处理原则，即“教育、感化、挽救”的方针，以及“教育为主、惩罚为辅”的原则。
四、特殊情况下的犯罪记录查询
虽然犯罪记录被封存后不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。在这种情况下，依法进行查询的单位应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密，确保未成年人的隐私权得到充分保护。
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