围标串标情形下，投标保证金通常会被依法没收，且可能面临行政处罚及刑事责任追究，具体处理方式需结合违法情节及法律规定综合判断。以下从不同角度展开分析：
一、投标保证金的没收依据与程序
法律依据
根据《招标投标法》第五十三条及《招标投标法实施条例》第六十六条，投标人相互串通投标或与招标人串通投标的，中标无效，行政监督部门应处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
同时，投标保证金作为投标人履行投标义务的担保，在围标串标被认定后，招标人有权依据招标文件约定及法律规定直接没收，无需另行协商。
程序要求
- 行政认定前置：需由行政监督部门（如发改委、住建部门等）通过调查取证（如投标文件异常一致、报价呈规律性差异、不同投标人授权同一人办理投标事宜等）认定围标串标事实。
- 通知与听证：行政机关作出没收保证金及处罚决定前，应告知当事人陈述、申辩权；对重大处罚（如吊销营业执照）需依法组织听证。
- 执行与救济：当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不履行处罚决定的，行政机关可申请法院强制执行。
二、围标串标的其他法律后果
行政责任延伸
- 黑名单制度：根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，围标串标行为将被记入信用档案，通过“信用中国”等平台公示，影响企业资质审核、政府采购参与资格等。
- 跨部门联合惩戒：严重违法者可能面临市场监管、税务、金融等多部门联合限制，如限制贷款、禁止参与PPP项目等。
刑事责任风险
- 串通投标罪：若围标串标行为损害招标人或其他投标人利益，情节严重（如造成直接经济损失50万元以上，或违法所得10万元以上），可能触犯《刑法》第二百二十三条，对单位判处罚金，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。
- 共犯认定：招标人、招标代理机构与投标人串通的，以共犯论处；国家工作人员利用职务便利参与围标串标的，可能构成受贿罪或滥用职权罪。
三、实务建议
对招标人
- 完善招标文件条款：明确围标串标的认定标准及保证金没收规则，增加“异常低价中标需提供成本说明”等条款。
- 强化过程监管：利用电子招标平台分析投标数据（如IP地址、MAC地址、报价规律等），及时发现异常行为。
- 依法维权：发现围标串标后，及时固定证据（如投标文件、沟通记录、资金往来凭证等），向行政监督部门举报并配合调查。
对投标人
- 避免侥幸心理：围标串标成本远高于收益，一旦被查，除保证金没收外，还可能面临长期市场禁入及刑事风险。
- 合法竞争：通过提升技术方案、优化报价等正当方式参与投标，维护市场秩序。
- 风险隔离：若发现被他人利用参与围标，应立即向招标人或行政机关说明情况，避免被牵连。
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