在招投标活动中，以下条款不能作为投标依据：

1. 违反法律法规强制性规定的条款

   • 解释：招投标活动必须严格遵守国家法律法规，任何违反法律法规强制性规定的条款，如限制或排斥潜在投标人、设置不合理的资格条件、要求投标人垫资等，均不能作为投标依据。这些条款不仅无效，还可能引发法律责任。
   • 例子：若招标文件中规定“仅限本地企业投标”，这违反了公平竞争的原则，属于排斥潜在投标人的行为，因此不能作为投标依据。

2. 与招标项目实际需求不符的条款

   • 解释：招标文件中的条款应当与招标项目的实际需求紧密相关，反映项目的真实情况和要求。如果条款与项目需求不符，如要求投标人提供与项目无关的服务或产品，或者设置过高的技术标准等，这些条款同样不能作为投标依据。
   • 例子：在一个普通的建筑工程招标中，如果招标文件要求投标人必须具备核电站建设经验，这显然与项目实际需求不符，因此不能作为有效的投标依据。

3. 模糊不清、存在歧义的条款

   • 解释：招标文件中的条款应当清晰明确，避免使用模糊、含糊不清或存在歧义的表述。如果条款表述不清，可能导致投标人对招标要求的理解产生偏差，进而影响投标的准确性和有效性。因此，这类条款也不能作为投标依据。
   • 例子：招标文件中规定“投标人需具备相关经验”，但未明确说明是何种经验、经验的具体要求等，这样的条款就存在歧义，不能作为有效的投标依据。

4. 未经公示或未告知投标人的条款

   • 解释：在招投标活动中，所有对投标人有影响的条款都应当事先公示或告知投标人，以确保投标人能够充分了解招标要求并作出合理的投标决策。如果某些条款未经公示或未告知投标人，就可能构成对投标人的不公平对待，因此这些条款也不能作为投标依据。
   • 例子：在招标过程中，招标人突然在评标阶段增加了一项新的评分标准，但未事先告知所有投标人，这样的条款就因未经公示而不能作为有效的投标依据。

法律建议：

• 在参与招投标活动时，投标人应仔细阅读招标文件，确保对所有条款都有充分的理解。
• 如果发现招标文件中存在上述不能作为投标依据的条款，投标人应及时向招标人提出质疑或异议，并要求招标人进行澄清或修改。
• 如果招标人拒绝澄清或修改，投标人可以考虑放弃投标或向相关部门投诉举报，以维护自己的合法权益。

作为朱晓凯律师，我专注于刑事辩护和合同纠纷领域，如果你在招投标活动中遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问。