投标不以中标为目的的情形主要包括以下几种：
仅为满足招标程序要求而投标：
- 在某些情况下，企业可能为了满足内部管理、政府监管或合作伙伴的要求，而参与招标过程，但其实际并无中标意图。例如，某些企业为了展示其市场参与度或响应政府号召，会参与一些公开招标项目，但并未真正准备中标后的实施计划。
以投标为手段进行市场调研或价格探测：
- 企业可能通过投标过程来了解市场情况、竞争对手的报价策略或项目需求，从而为其未来的市场策略或产品定价提供参考。这种情况下，企业虽然参与了投标，但中标并非其主要目的。
为配合其他企业或个人而投标：
- 在某些复杂的市场环境中，企业可能为了配合其他企业或个人的战略需求而参与投标。例如，为了维护与某个重要客户的关系，企业可能按照客户的意愿参与投标，但并未真正期望中标。
投标文件存在重大瑕疵或故意不满足招标要求：
- 如果投标文件在编制过程中存在重大瑕疵，如未按照招标文件要求提供必要资料、报价明显不合理或技术方案不符合项目需求等，且这些瑕疵并非疏忽所致，而是故意为之，那么可以认为投标人并无中标意图。此外，投标人也可能通过故意不满足某些非关键性招标要求来降低中标可能性，同时保持表面上的合规性。
投标人已明确表示放弃中标资格：
- 在投标过程中或开标后，投标人可能因各种原因（如内部决策变化、资金问题、项目风险等）明确表示放弃中标资格。这种情况下，虽然投标人最初可能有意中标，但后续的行为表明其已不再追求中标结果。
法律背景与建议：
法律背景：在招标投标活动中，诚实信用原则是基本原则之一。投标人应当真实、准确地表达其投标意愿和投标能力，不得通过虚假投标、串通投标等不正当手段谋取中标。如果投标人以非中标为目的参与投标，且其行为违反了招标投标法律法规的规定，那么可能面临法律责任。
建议：对于投标人而言，应当谨慎评估自身实力和项目需求，真实、准确地编制投标文件，避免盲目投标或恶意投标。如果确实因各种原因无法中标或不再追求中标结果，应当及时与招标人沟通并说明情况，避免给招标人和其他投标人造成不必要的困扰和损失。同时，招标人也应当加强对投标文件的审查力度，及时发现并处理异常投标行为，确保招标投标活动的公平、公正和公开。
如有任何关于招标投标活动的法律疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。