不以中标为目的的投标行为本身并不直接构成违法行为，但具体行为可能触发相关法律法规的处罚条款。以下是对不以中标为目的的投标行为认定标准的详细分析：

一. 串通投标行为的认定

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条及相关的司法解释，如果不以中标为目的的投标报价是为了与其他投标人或招标人相互串通，损害招标人或者其他投标人利益，则可能构成串通投标行为。串通投标行为的认定标准包括但不限于：

1. 投标人之间的串通：

   • 协商投标报价等投标文件的实质性内容；
   • 约定中标人；
   • 约定部分投标人放弃投标或者中标；
   • 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
   • 为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

2. 视为投标人之间的串通：

   • 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
   • 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
   • 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
   • 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
   • 不同投标人的投标文件相互混装；
   • 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

3. 招标人与投标人之间的串通：

   • 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
   • 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
   • 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
   • 招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
   • 为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

实例分析：例如，某企业在参与某项目投标时，虽然其报价明显不合理（如报价畸高），且最终并未中标，但如果其报价行为是为了与其他投标人串通，共同排挤其他竞争对手，那么这种行为就可能构成串通投标，受到法律的制裁。

二. 其他可能构成违法的投标行为

1. 提交无竞争力投标文件：

   • 如果投标人递交的投标文件故意漏项缺项、投标报价畸高或畸低、实行综合评标提交的企业类似工程等业绩与资格审查递交业绩和业绩库中的业绩存在较大差距、应参加答辩的放弃答辩以及故意违反招标文件中已醒目标识的无效投标条款且事先未质疑等，情节严重的，也可能被依法公示、处罚。

2. 陪标行为：

   • 若被认定为“陪标专业户”，即中标率异常低、不以中标为目的投标，相关行政监管部门会将其列为重点监管对象，如被记入失信行为并予以公示，导致在一定期限内被其他政府投资项目的招标人拒绝参加投标。

三. 法律后果

1. 行政责任：

   • 中标无效；
   • 对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算；
   • 有违法所得的，并处没收违法所得；
   • 由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格；
   • 情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。

2. 刑事责任：

   • 如果串通投标行为构成犯罪的，如串通投标罪（根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条），将依法追究刑事责任，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

我的观点：不以中标为目的的投标行为本身并不违法，但投标人必须确保其行为符合法律法规和招标文件的要求，避免触犯相关法律法规。对于投标人而言，应当充分了解项目需求，合理评估自身能力，制定合理的投标价格，并严格遵守法律法规，以维护招标投标活动的公正性和合法性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。