针对您提出的“填写内容不实际骗取中标行为的认定依据”这一问题，我们可以从法律法规、实际案例以及核查手段三个方面进行详细阐述。
一、法律法规依据
首先，我们需要明确的是，填写内容不实际以骗取中标的行为，在法律上通常被认定为提供虚假材料谋取中标。这一行为违反了《中华人民共和国政府采购法》的相关规定。具体来说，该法第七十七条明确规定：
供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
…（其他条款略）
这一条款直接针对了提供虚假材料以谋取中标的行为，并规定了相应的法律责任。
二、实际案例参考
在实际操作中，已经有多起供应商因提供虚假材料谋取中标而被处罚的案例。例如，在某单位委托代理机构对“S市2023年度林业有害生物防治项目”开展的竞争性磋商中，A公司就通过修改他人业绩合同中的主体名称，并加盖其自身公章作为业绩佐证材料提交，最终被认定为以虚假材料谋取中标，并受到了相应的处罚。
再如，在某县某政府采购项目的评审过程中，评审小组发现A公司和B公司投标文件确定的本采购项目负责人为同一人，后经查明是A公司盗取了B公司工作人员的身份信息并伪造了相关证书。这一行为同样被认定为提供虚假材料谋取中标，A公司也因此受到了法律的制裁。
三、核查手段与建议
为了有效防范和打击提供虚假材料谋取中标的行为，采购人、代理机构和评审专家可以采取以下核查手段：
明确核查方式：在采购文件编制过程中，明确规定相关资质证书、检测报告、业绩合同、所获奖项等材料真实性的核查方式。对于能够通过网络进行核实的资质证书、产品技术参数、检测报告等，可明确规定评审专家应在评审过程中到指定网站进行核实。
加强评审过程核查：评审专家在评审过程中，应重点关注供应商投标、响应文件内容的真实性，按照采购文件规定对相关佐证材料的真实性进行核实。这不仅可以有效阻止不法供应商凭借虚假材料谋取中标或成交，还可以及时发现虚假材料，为财政部门处理处罚提供线索。
建立诚信体系：采购人、代理机构和评审专家可以共同建立供应商诚信体系，对供应商的投标行为进行记录和评价。对于存在提供虚假材料等不良行为的供应商，可以将其列入黑名单，并在一定期限内禁止其参加政府采购活动。
综上所述，填写内容不实际以骗取中标的行为在法律上是有明确认定依据的，并且在实际操作中也有相应的核查手段和处罚措施。因此，供应商在参与政府采购活动时，应严格遵守相关法律法规和规定，确保投标文件的真实性和合法性。