办案指导意见不属于法律也不属于法规，而是属于司法指导性文件。以下是对此问题的详细解析：
一、法律法规与办案指导意见的定义及区别
法律法规：
- 法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定和颁布的规范性文件，具有最高的法律效力，如《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国刑法》等。
- 法规：包括国务院制定的行政法规和省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，它们在各自的权限范围内具有法律效力。
办案指导意见：
- 性质：办案指导意见，特别是最高人民法院发布的，通常属于司法解释或司法政策性质的文件。它是对法律条文的进一步细化、明确，或对司法工作的宏观指导和工作部署。
- 区别：办案指导意见不是由立法机关制定的，因此不属于法律法规体系。它更多地体现了最高人民法院对某类案件处理原则、司法尺度把握等方面的意见。
二、办案指导意见的效力与作用
效力：
- 办案指导意见虽然不具有法律法规的强制约束力，但对各级人民法院的审判工作具有重要的指导作用。它不能直接作为法院裁判案件的法律依据，但法官在审判案件时通常会遵循办案指导意见所确定的原则和精神。
作用：
- 统一裁判标准和尺度：通过提供具体的裁判参考和依据，办案指导意见有助于各级法院在类似案件中保持裁判的一致性，确保司法的公正性和权威性。
- 提高司法效率：办案指导意见为法官提供了明确的指导，有助于法官更快地理解案件性质，作出合理的裁判，从而提高司法效率。
三、实际应用中的注意事项
在处理具体案件时，法官应首先依据相关的法律法规进行裁判。同时，可以参考办案指导意见来更好地理解和适用法律，确保裁判的准确性和公正性。对于普通民众而言，了解办案指导意见的性质和效力也有助于更好地理解司法过程和结果，增强对司法的信任感。
总结来说，办案指导意见在司法实践中具有重要的指导意义，但它既不属于法律也不属于法规。在实际应用中，我们应正确认识和对待办案指导意见的地位和作用，确保司法活动的公正、高效和权威。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。