村民集体留用地在符合法定条件和程序的情况下，可以用于建设农贸市场。以下从不同角度进行分析：
土地性质与用途规划角度
- 村民集体留用地属于集体建设用地，根据《土地管理法》规定，集体建设用地可用于兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡（镇）村公共设施和公益事业建设等。农贸市场作为乡（镇）村公共设施，符合集体建设用地的法定用途范围。
- 需注意：若留用地已明确规划为其他用途（如工业用地、住宅用地），则需通过法定程序调整土地利用总体规划和城乡规划，确保用途变更合法合规。
审批程序角度
- 建设农贸市场需履行以下程序：
- 规划审批：向自然资源部门申请办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，确保项目符合城乡规划要求；
- 用地审批：若涉及农用地转用，需依法办理农用地转用审批手续；若使用原有集体建设用地，需经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡镇政府审核、县级政府批准；
- 施工许可：向住建部门申请办理《建筑工程施工许可证》，确保施工符合安全和质量标准。
产权与收益分配角度
- 农贸市场建成后，产权可归集体所有，通过出租、联营等方式运营，收益用于集体公益事业或分配给村民；
- 若引入社会资本合作开发，需签订书面合同，明确产权归属、收益分配、风险承担等条款，避免纠纷。
政策支持角度
- 部分地区出台政策鼓励集体建设用地用于建设农贸市场等民生项目，可能提供用地指标、财政补贴、税费减免等优惠，建议咨询当地自然资源、农业农村部门了解具体政策。
建议：在项目启动前，务必完成以下工作：
- 核查留用地权属证明和规划文件，确认土地性质和用途；
- 组织村民会议讨论并形成书面决议，确保程序合法；
- 委托专业机构编制项目可行性研究报告和规划方案；
- 依法办理各项审批手续，避免未批先建等违法行为。
如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程或政策细节。