存在控股与被控股关系的两家单位，在符合一定条件下是可以组成联合体投标的。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律层面分析
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，联合体投标是指两个或两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。法律并未明确禁止存在控股与被控股关系的两家单位组成联合体投标，但要求联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力，且需签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任。
二、实际操作层面分析
资质与能力要求：
- 控股与被控股的两家单位在组成联合体时，需确保联合体整体资质和能力符合招标项目的要求。例如，若招标项目对投标人的注册资本、业绩、技术实力等方面有特定要求，联合体各方应共同满足这些要求。
共同投标协议：
- 联合体各方需签订书面共同投标协议，明确约定各方在项目中的权利、义务和责任分担。这有助于避免在项目实施过程中因责任不清而产生纠纷。
避免利益冲突：
- 尽管法律未明确禁止控股与被控股的两家单位组成联合体，但在实际操作中，需确保联合体各方之间不存在不正当的利益输送或利益冲突。这有助于维护招标活动的公平、公正和透明。
三、潜在风险与防范
关联交易风险：
- 控股与被控股的两家单位之间可能存在关联交易，这可能导致联合体在投标过程中获得不正当优势。为防范此类风险，招标人可在招标文件中明确要求联合体各方提供关联关系说明，并承诺在项目实施过程中避免关联交易。
责任分担风险：
- 若联合体在项目实施过程中出现违约或违法行为，控股与被控股的两家单位可能需共同承担责任。因此，在签订共同投标协议时，应明确约定各方在责任分担方面的具体安排。
四、建议
详细审查招标文件：
- 在决定组成联合体投标前，应详细审查招标文件，了解招标人对联合体投标的具体要求，确保联合体符合招标条件。
加强沟通与协调：
- 控股与被控股的两家单位在组成联合体后，应加强沟通与协调，确保在项目实施过程中能够密切配合，共同完成招标项目。
寻求专业法律意见：
- 在组成联合体投标前，建议咨询专业律师，了解相关法律法规和潜在风险，确保联合体投标的合法性和合规性。
若您在联合体投标过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。