责令改正通知书是可以在立案前发出的，以下从不同角度为你详细分析：

一、责令改正通知书的性质与目的

责令改正通知书是行政机关在发现行政相对人存在违法行为或不当行为时，依法要求其限期改正的一种行政措施。它通常作为行政处罚的前置程序或独立行政行为存在，旨在促使行政相对人及时纠正违法行为，恢复合法状态，避免违法行为造成更大的危害。因此，在立案前，如果行政机关已经发现了违法行为，为了及时制止和纠正，是有权发出责令改正通知书的。

二、立案前发出责令改正通知书的合法性

1. 法律依据：虽然具体的法律法规可能并未明确规定责令改正通知书必须在立案后发出，但根据行政机关的执法实践和行政处罚的一般原则，行政机关在发现违法行为后，有权采取必要的措施进行制止和纠正。责令改正通知书作为一种行政措施，其发出并不依赖于是否已经立案。

2. 实践操作：在实际操作中，行政机关在巡查、检查或接到举报等情况下，一旦发现违法行为，往往会立即发出责令改正通知书，要求当事人限期改正。这种做法有助于及时制止违法行为，防止危害后果的扩大。同时，如果当事人未能在规定期限内改正违法行为，行政机关才会进一步立案调查，并可能依法给予行政处罚。

三、立案前发出责令改正通知书的注意事项

1. 事实清楚、证据确凿：行政机关在发出责令改正通知书前，必须确保已经掌握了充分的事实和证据，证明当事人确实存在违法行为。否则，如果错误地发出了责令改正通知书，可能会损害当事人的合法权益，引发行政争议。

2. 程序合法：行政机关在发出责令改正通知书时，必须遵循法定的程序要求，如告知当事人违法事实、改正期限、不改正的后果等。同时，要确保通知书的送达方式合法有效，确保当事人能够及时收到并了解通知书的内容。

3. 权利保障：虽然责令改正通知书通常作为行政处罚的前置程序，但当事人仍然有权对通知书的内容提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼等。行政机关在发出通知书时，应当告知当事人这些权利，并确保当事人的合法权益得到充分保障。

四、举例说明

假设某环保部门在巡查时发现一家企业存在超标排放污染物的违法行为。为了及时制止这一违法行为，防止其对环境造成更大的危害，环保部门可以在立案前向该企业发出责令改正通知书，要求其在限期内完成污染治理设施的建设并投入使用，确保排放达标。如果该企业未能在规定期限内改正违法行为，环保部门才会进一步立案调查，并依法给予行政处罚。

总结来说，责令改正通知书是可以在立案前发出的，但行政机关在发出时必须确保事实清楚、证据确凿、程序合法，并充分保障当事人的合法权益。如果你对这方面还有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。