行政法并非由单一主体或单一法律构成，而是由一系列调整行政关系及监督行政关系的法律规范和原则共同组成的法律体系。其制定主体具有多元性，涵盖了国家权力机关、国家行政机关等多个层面。以下是对行政法制定过程的详细阐述：
一、宪法层面
- 地位与作用：宪法是国家的根本大法，其中涉及行政管理的部分构成了行政法的重要渊源。宪法为行政法的制定提供了基本原则和框架。
- 制定主体：全国人民代表大会负责宪法的制定和修改，其通过的宪法条款对行政法的制定具有指导性作用。
二、法律层面
- 定义与分类：法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，包括基本法律和普通法律。
- 在行政法中的作用：如《行政处罚法》、《行政许可法》等，这些法律对行政活动的基本规则、程序等进行了明确规定，是行政法的重要组成部分。
- 制定主体：基本法律由全国人民代表大会制定和修改；基本法律以外的其他法律则由全国人民代表大会常务委员会负责制定和修改。
三、行政法规层面
- 定义与地位：行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律，在行政管理中发挥着重要作用。
- 制定主体与程序：行政法规由国务院制定，其制定过程需严格遵循宪法和法律的原则和精神，确保行政法规的合法性和有效性。
- 实例：如《市场主体登记管理条例》等，这些行政法规对广泛的行政事务进行了规范，是行政法体系中的重要组成部分。
四、地方性法规层面
- 制定主体：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会（需不与上位法相抵触）有权制定地方性法规。
- 内容范围：地方性法规主要涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，其制定需符合地方实际需求和上位法的规定。
- 实例：如《北京市生活垃圾管理条例》等，这些地方性法规对地方行政事务进行了具体规范。
五、自治条例和单行条例层面
- 制定主体：民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例。
- 特点与生效程序：自治条例和单行条例依据当地民族的政治、经济和文化的特点进行制定，其生效需报全国人民代表大会常务委员会或省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准。
六、行政规章层面
部门规章
- 制定主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构。
- 依据与实例：部门规章根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定，如原建设部发布的《城市商品房预售管理办法》等。
地方政府规章
- 制定主体：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。
- 依据与作用：地方政府规章根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定，对地方行政事务进行具体规范和管理。
总结与建议：行政法是一个由多层次、多类型的法律规范共同构成的复杂体系。这些规范由国家权力机关、国家行政机关等不同层级的制定主体根据各自权限和实际需要制定，共同构成了我国行政法的完整框架。在实际应用中，应综合考虑各类法律规范的具体内容和效力层级，以确保行政活动的合法性和规范性。如果您在行政法领域遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将竭诚为您解答。