竣工备案一般并不直接要求出具工程款结清证明，但具体是否需要，需结合地方性规定及合同约定来判断。以下从不同角度为你详细分析：

一、国家层面规定

从国家层面的法律法规来看，竣工备案主要关注的是工程是否符合设计要求、施工质量是否达标、是否通过验收等核心要素。例如，《建设工程质量管理条例》等相关法规，并未明确规定竣工备案时必须提交工程款结清证明。这些法规主要聚焦于工程质量和安全，确保工程符合使用标准，而非工程款的支付情况。

二、地方性规定

然而，不同地区可能会根据当地实际情况，制定更为细致的地方性规定或规章。这些规定中，有可能包含对竣工备案时需提交材料的具体要求，其中就可能包括工程款结清证明。因此，在办理竣工备案时，务必查阅并遵循当地的具体规定，以确保备案材料的完整性和合规性。

三、合同约定

除了法律法规外，建设工程施工合同中的约定也是判断是否需要工程款结清证明的重要依据。如果合同中明确约定了竣工备案时需提交工程款结清证明，那么双方就应按照合同约定执行。这种情况下，工程款结清证明就成为了竣工备案的必要条件之一。

四、实际操作建议

1. 查阅地方性规定：在办理竣工备案前，建议先查阅当地建设行政主管部门或相关机构发布的最新规定，了解竣工备案的具体要求和所需材料。
2. 审查合同条款：仔细审查建设工程施工合同，特别是关于竣工备案和工程款支付的条款，确保双方对各自的权利和义务有清晰的认识。
3. 准备必要材料：根据地方性规定和合同约定，准备齐全的竣工备案所需材料，包括但不限于工程竣工验收报告、工程质量保修书、工程款结清证明（如要求）等。
4. 咨询专业人士：如果在准备材料或办理过程中遇到疑问或困难，建议及时咨询专业律师或相关机构，以确保竣工备案的顺利进行。

总结来说，竣工备案是否需要出具工程款结清证明，并非一概而论，而是需结合地方性规定及合同约定来判断。在办理竣工备案时，务必做到心中有数，确保所有材料的合规性和完整性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。