托人办事没办成协商退钱，一般情况下不构成诈骗，但需根据具体情况综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、不构成诈骗的情况
积极办事与客观原因：
- 如果受托人一开始确实有积极为委托人办事的意图，并采取了实际行动，但事情未办成是由于不可预见、不可控制的客观原因（如政策变动、意外事件等），且受托人无非法占有钱财的主观故意，愿意说明情况并协商退款，那么这种情况通常不构成诈骗，而属于民事委托合同纠纷。
- 例子：甲委托乙帮忙办理某项行政审批，乙收取费用后积极准备材料并提交申请，但因政策突然调整导致审批未通过。乙随后与甲协商退款，并全额退还了收取的费用。此情况下，乙无非法占有目的，不构成诈骗。
退款意愿与行为：
- 受托人在事情无法办成后，主动与委托人协商退款，并实际履行了退款义务，这表明其主观上并无非法占有他人财物的故意，因此不符合诈骗罪的构成要件。
二、可能构成诈骗的情况
虚构事实或隐瞒真相：
- 如果受托人从一开始就没有能力或根本不打算为委托人办事，却编造谎言欺骗委托人，例如谎称自己与某关键部门领导有密切关系，可以帮忙搞定重大项目审批，但实际上并无此能力或关系，那么这种行为可能构成诈骗。
- 例子：丙声称能通过特殊途径帮丁办理孩子入学，丁支付费用后，丙并未采取任何实际行动，而是将款项用于个人挥霍。当丁要求退款时，丙以各种理由拖延或拒绝。此情况下，丙的行为可能构成诈骗。
非法占有目的：
- 受托人收取费用后，将款项用于个人挥霍、转移财产等并非用于办事的用途，这表明其从收取费用时就有非法占有委托人钱财的主观故意。即使后来协商退款，也可能因之前的非法占有行为而构成诈骗。
- 例子：戊收取己的办事费用后，立即用于购买奢侈品、偿还个人债务等，而对所托之事不闻不问。当己要求退款时，戊虽然表示愿意退款，但已无力退还或故意拖延。此情况下，戊的行为可能构成诈骗。
部分退款掩盖诈骗本质：
- 如果受托人只退还部分款项，试图以此掩盖其诈骗行为，而剩余款项仍被非法占有，这种行为同样可能构成诈骗。
三、法律建议
谨慎选择受托人：
- 在委托他人办事时，应谨慎选择受托人，了解其信誉和能力，避免将重要事务委托给不可靠的人。
明确约定条款：
- 双方应明确约定办事内容、费用及退款方式等条款，以减少纠纷的发生。如果可能的话，可以签订书面合同，以便在发生纠纷时有据可查。
及时采取措施：
- 如果怀疑遭遇诈骗，应及时向公安机关报案，并提供相关证据材料。公安机关会进行调查、收集证据，以确定是否构成诈骗罪。
寻求法律帮助：
- 如果发生纠纷且无法协商解决，可以寻求法律帮助，通过民事诉讼等途径维护自己的合法权益。
总之，托人办事没办成协商退钱是否构成诈骗，需根据受托人的主观意图、客观行为以及退款情况等多个因素进行综合判断。如果您对此类问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。