村委会作为拆迁的实施主体，在一定条件下能和行政机关共同作为被告，但具体情形需依据其行为性质和角色来判断。以下是对此问题的详细分析：
可以共同作为被告的情形
村委会与行政机关共同实施侵权行为：
- 若村委会与行政机关在征地拆迁过程中共同实施了侵犯村民合法权益的行为，如共同决定截留、挪用征地补偿款，或共同实施强制拆迁等违法行为，那么村委会和行政机关可以作为共同被告。在此情况下，两者均需对其共同行为承担法律责任。
村委会受行政机关委托但超出委托范围行事：
- 尽管村委会通常是受行政机关委托来实施征地拆迁相关行为，但如果村委会在实施过程中超出了行政机关的委托范围，实施了额外的侵权行为，那么村委会可能因其超出委托范围的行为而单独或与行政机关共同成为被告。例如，行政机关仅委托村委会进行宣传动员，但村委会却擅自决定对村民房屋进行拆除，此时村委会可能因其超出委托范围的行为而承担法律责任。
不能共同作为被告的情形
村委会仅受行政机关委托实施行为：
- 若村委会是受行政机关委托来实施征地拆迁相关行为，且这些行为均在行政机关的委托范围内，那么这些行为应视为委托机关的行为。在此情况下，若村民对相关行为不服，应以委托的行政机关为被告提起行政诉讼，而不能单独以村委会为被告，更不能将村委会与行政机关作为共同被告。
村委会行为未侵犯村民合法权益：
- 若村委会在征地拆迁过程中的行为并未侵犯村民的合法权益，如仅按照行政机关的指示进行宣传动员、信息收集等工作，且未实施任何违法行为，那么村委会通常不会成为被告。在此情况下，即使行政机关的行为存在问题，也仅应以行政机关为被告。
法律建议
- 收集证据：若村民认为村委会和行政机关在征地拆迁过程中共同侵犯了其合法权益，应首先收集相关证据，如拆迁通知、补偿协议、现场照片、视频等，以证明两者共同实施了侵权行为。
- 咨询律师：在准备提起诉讼前，建议村民咨询专业律师，以便更准确地了解自己的权益和可能的法律途径。律师可以根据具体情况为村民提供法律建议，并帮助村民制定合适的诉讼策略。
- 提起诉讼：若村民决定提起诉讼，应按照法律规定的程序和要求准备起诉状、证据材料等，并在法定期限内向有管辖权的人民法院提起诉讼。在诉讼过程中，村民应积极配合法院的审理工作，并遵循法院的判决或裁定。
综上所述，村委会作为拆迁的实施主体，在一定条件下能和行政机关共同作为被告。但具体情形需依据其行为性质和角色来判断。村民在遇到相关问题时应积极收集证据、咨询律师，并按照法律规定的程序和要求提起诉讼，以确保自身权益得到有效维护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。