国有划拨土地拆迁在没有政府同意的情况下，一般不可以签订房屋置换协议。以下从不同角度进行分析：

1. 从法律程序角度：

   • 国有划拨土地属于国家所有，其使用权和地上建筑物的处置通常受到严格的法律和行政程序限制。拆迁涉及土地使用权的变更和地上建筑物的拆除，必须依法进行，并获得相关政府部门的批准。
   • 房屋置换协议作为拆迁补偿的一种方式，其签订和执行也必须遵循相关法律法规和政策规定。在没有政府同意的情况下签订房屋置换协议，可能违反了土地管理、城市规划、拆迁补偿等方面的法律法规，导致协议无效或面临法律风险。

2. 从合同效力角度：

   • 合同的有效性取决于其是否符合法律法规的规定，以及是否损害国家、集体或第三人的利益。在没有政府同意的情况下签订的房屋置换协议，可能因违反法律法规的强制性规定而被认定为无效合同。
   • 即使协议双方自愿签订，但如果协议内容违反了法律法规的禁止性规定，或者损害了国家、集体或第三人的利益，该协议也可能被法院或仲裁机构宣告无效或撤销。

3. 从实际操作角度：

   • 在实际操作中，拆迁方通常需要先获得政府部门的拆迁许可和补偿方案批准，然后才能与被拆迁方进行协商并签订房屋置换协议。没有政府同意的情况下，拆迁方可能无法获得必要的拆迁许可和补偿方案批准，从而无法合法地进行拆迁和签订协议。
   • 即使拆迁方和被拆迁方私下签订了房屋置换协议，但由于缺乏政府部门的批准和监管，该协议的执行也可能面临诸多困难和风险，如无法办理产权过户手续、无法获得拆迁补偿等。