针对董事会未制定考核指标导致高管绩效无法评估的问题，核心结论如下：

1. 董事会未履行法定职责，可能构成程序违法；
   
2. 高管可通过内部协商、股东会介入或法律途径主张权益；
   
3. 长期未制定考核指标可能影响高管薪酬合法性及公司治理合规性。
   

以下从法律责任、解决路径、风险防范三个角度展开分析：

一、董事会的法定职责与未履行的法律后果

根据《公司法》第四十六条，董事会职权包括“决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项”。虽然法律未明确要求董事会必须制定“考核指标”，但高管薪酬与绩效挂钩是公司治理的普遍原则。若公司章程或内部制度明确规定董事会需制定考核指标，则董事会未履行该职责可能构成违反公司章程或内部规定，需承担相应责任。

法律后果：

• 对高管：若薪酬未与绩效挂钩，高管可能主张薪酬条款无效或要求补足差额（需结合合同约定）；
  
• 对公司：股东可依据《公司法》第一百五十二条，以“董事、高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程的规定，给公司造成损失”为由，要求董事会成员承担赔偿责任。
  

二、高管可采取的解决路径

1. 内部协商与书面催告

高管可首先向董事会提交书面函件，要求其履行职责制定考核指标，并明确未履行的后果（如薪酬调整机制失效）。建议保留书面证据（如邮件、函件），以备后续维权。

2. 股东会介入

若董事会拒不履行职责，高管可建议股东会通过决议要求董事会制定考核指标。根据《公司法》第三十七条，股东会行使“决定公司的经营方针和投资计划”等职权，考核指标属于公司经营管理的核心内容，股东会有权介入。

3. 法律诉讼

若内部途径无效，高管可依据《劳动合同法》第三十八条（若薪酬条款因未考核而显失公平）或《公司法》相关规定，以“公司未提供劳动条件”或“董事会未履行职责损害权益”为由，主张解除合同并要求赔偿。需注意：诉讼需以“实际损失”为前提，高管需证明未制定考核指标导致其权益受损（如薪酬减少、声誉损失等）。

三、风险防范建议

1. 完善公司章程与内部制度

建议在公司章程或《高管薪酬管理办法》中明确：

• 董事会制定考核指标的期限（如“每财年首季度内完成”）；
  
• 未制定的后果（如“默认按上一年度指标执行”或“薪酬按行业平均水平调整”）；
  
• 考核指标的调整机制（如“需经股东会三分之二以上表决权通过”）。
  

2. 高管薪酬合同条款设计

高管在签订劳动合同时，可要求增加条款：

• “薪酬与绩效考核结果挂钩，考核指标由董事会制定并公示”；
  
• “若董事会未在约定期限内制定考核指标，视为同意按本合同附件《默认考核标准》执行”。
  

3. 定期监督与信息披露

公司可设立薪酬与考核委员会（由独立董事、职工代表等组成），定期审查董事会制定考核指标的情况，并向股东会报告。信息披露义务：若公司为上市公司，未制定考核指标可能涉及信息披露违规（《证券法》第八十条），需及时公告说明原因及影响。

总结

董事会未制定考核指标虽不直接违法，但可能违反公司章程或内部规定，并引发高管薪酬纠纷。高管应优先通过内部协商、股东会介入解决；若无效，可依法主张权益。公司则需完善制度设计，明确考核指标的制定流程与后果，以规避治理风险。

如有进一步问题（如具体条款设计、诉讼策略等），可直接向我咨询。