结论：工程施工未下发开工令的情况下，能否申请进度款需视合同具体约定及实际施工情况而定。以下从不同角度进行分析：

一、合同有明确约定的情况

1. 合同约定开工令为进度款支付条件：

   • 若合同中明确规定，开工令的下发是支付进度款的前提条件，那么在未下发开工令的情况下，施工单位通常无权申请进度款。这是因为合同条款具有法律约束力，双方应严格遵守。
   • 法律建议：在此情况下，施工单位应首先与建设单位沟通，了解开工令未下发的原因，并协商解决方案。若因建设单位原因导致开工令未下发，施工单位可依据合同条款要求建设单位承担违约责任，并协商支付进度款或调整施工计划。

2. 合同未约定开工令为进度款支付条件：

   • 若合同中未明确规定开工令的下发是支付进度款的前提条件，那么施工单位在完成一定工程量或达到合同约定的其他支付条件时，有权申请进度款。
   • 法律建议：施工单位应仔细审查合同条款，确认支付进度款的具体条件。在满足条件的情况下，及时向建设单位提交进度款申请，并附上相关证明材料。若建设单位拒绝支付，施工单位可依据合同条款及法律规定，通过法律途径维护自身权益。

二、合同无明确约定或约定不明的情况

1. 依据行业惯例或交易习惯：

   • 在合同无明确约定或约定不明的情况下，可参考行业惯例或交易习惯来判断。若行业惯例或交易习惯中通常将开工令的下发视为施工开始的标志，并作为支付进度款的前提条件，那么施工单位在未下发开工令的情况下可能无权申请进度款。
   • 法律建议：施工单位应了解并熟悉行业惯例及交易习惯，以便在合同无明确约定时能够合理主张自身权益。同时，建议施工单位在签订合同时尽量明确支付进度款的具体条件及流程，以避免后续纠纷。

2. 依据实际施工情况：

   • 若施工单位在未下发开工令的情况下已实际开始施工，并完成了部分工程量，那么施工单位可依据实际施工情况向建设单位申请进度款。但需注意，此情况下施工单位需承担举证责任，证明其已实际施工并完成了相应工程量。
   • 法律建议：施工单位在未下发开工令的情况下擅自施工可能面临一定的法律风险。因此，在施工前应尽量与建设单位沟通并取得书面同意。若已实际施工并完成部分工程量，应及时收集并保存相关证据材料，以便在申请进度款时提供有力支持。

三、特殊情况下的处理

• 因建设单位原因导致开工令未下发：
  • 若因建设单位原因（如资金不到位、设计变更等）导致开工令未下发，但施工单位已做好施工准备并实际开始施工的，施工单位可依据实际情况向建设单位申请进度款。同时，可要求建设单位承担因延迟开工导致的损失赔偿责任。
• 因不可抗力因素导致开工令未下发：
  • 若因不可抗力因素（如自然灾害、政策调整等）导致开工令未下发，施工单位应及时与建设单位沟通并协商解决方案。在不可抗力因素消除后，双方应尽快恢复施工并按照合同约定支付进度款。

最后，工程施工未下发开工令能否申请进度款需视合同具体约定及实际施工情况而定。施工单位在申请进度款前应仔细审查合同条款、了解行业惯例及交易习惯，并收集保存相关证据材料。若遇到纠纷或疑问，可直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。