土地使用权和所有权有争议时，首先由当事人协商解决；协商不成的，则由人民政府处理。以下是具体分析：
一、协商解决
适用情况：当土地使用权或所有权发生争议时，争议双方可以首先尝试通过友好协商的方式解决。这种方式灵活高效，能够充分尊重当事人的意愿，有助于维护双方的关系，且成本较低。
处理方式：
- 直接对话：争议双方通过面对面交流或书面函件等方式，就土地权属归属问题进行协商。
- 第三方调解：若双方难以直接达成一致，可以邀请村委会、居委会等基层组织或专业调解机构介入，协助双方达成和解协议。
注意事项：
- 协商结果应以书面形式固定，避免后续纠纷。
- 若协商不成，应及时寻求其他法律途径解决。
二、政府处理
处理机关：
- 单位之间的争议：由县级以上人民政府处理。
- 个人之间、个人与单位之间的争议：由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
处理程序：
- 申请：当事人向有管辖权的人民政府提出处理申请，并提交相关证据材料，如土地权属证明文件、争议土地的位置、面积等。
- 调查处理：人民政府在收到申请后，会对争议的事实、原因进行调查，必要时会邀请有关单位参与调解或提出处理意见。
- 作出处理决定：根据调查结果，人民政府会作出处理决定，明确土地权属。
法律依据：
- 《中华人民共和国土地管理法》第十四条明确规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”
特别提示：
- 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状，否则可能面临法律责任。
- 当事人对人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
三、诉讼解决
适用情况：当行政处理无法满足需求或当事人对处理结果不满时，可通过法院解决争议。
处理方式：
- 民事诉讼：主张土地使用权的一方作为原告，向法院提起诉讼，要求确认权利归属。需提供充分证据证明自己对争议土地享有合法权利。
- 行政诉讼：对行政机关的确权决定不服的，可在法定期限内提起行政诉讼。
法律依据：
- 《民事诉讼法》和《行政诉讼法》分别规范了民事诉讼和行政诉讼的程序，保障了公民对民事纠纷和行政行为提起诉讼的权利。
注意事项：
- 诉讼时效：需在知道权利被侵害之日起一定期限内起诉（如《民法典》规定的三年普通诉讼时效）。
- 证据规则：遵循“谁主张，谁举证”原则，需提供书证、物证、证人证言等证据。
四、特殊情形下的处理建议
- 历史遗留问题：因政策调整或历史原因导致的权属不清，建议优先通过行政程序解决，必要时可结合档案查询、实地勘察等方式还原事实。
- 涉及多方利益：如集体土地与个人权益冲突，需平衡各方利益，必要时可引入专家论证或听证程序。
- 紧急情况：如因土地争议引发群体性事件，应立即报请公安机关或当地政府介入维稳，同时启动法律程序。
在处理土地使用权和所有权争议时，建议当事人根据实际情况选择合适的解决方式，并咨询专业律师以获取更具体的法律建议。如果你有具体的法律问题，可以直接向我咨询。