农商行改制时议价买股金是否合法，需结合具体情况及改制程序综合判断，以下分情况说明：

1. 若改制程序合法且议价过程公开透明：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国公司法》及相关金融法规，农商行改制需遵循法定程序，包括但不限于清产核资、资产评估、产权界定、股权设置等。在改制过程中，若股金转让（包括议价购买）遵循了公开、公平、公正的原则，且经过了必要的审批和备案程序，那么这种议价买股金的行为是合法的。
   • 实际操作：在实际操作中，农商行改制时通常会制定详细的改制方案，明确股金转让的方式、价格确定机制等。若议价购买股金是改制方案的一部分，且该方案已经得到了监管部门的批准，那么这种行为就是合法的。

2. 若改制程序存在瑕疵或议价过程不透明：

   • 法律风险：如果农商行改制程序存在瑕疵，如未按规定进行清产核资、资产评估，或者议价购买股金的过程不透明，存在暗箱操作、利益输送等情况，那么这种行为可能涉嫌违法。
   • 后果：一旦被发现存在违法行为，相关责任人可能会面临法律制裁，包括但不限于罚款、没收违法所得、撤销职务等。同时，改制过程也可能因此被叫停或撤销，导致改制失败。

3. 特殊情况下的合法性判断：

   • 政策导向：在某些特殊情况下，政府或监管部门可能会出台相关政策，对农商行改制时的股金转让给予特殊规定。如果议价购买股金的行为符合这些政策规定，那么它就是合法的。
   • 股东权益保护：在改制过程中，必须充分保护股东的合法权益。如果议价购买股金的行为损害了其他股东的合法权益，如通过不合理的低价购买股金来稀释其他股东的股权，那么这种行为就是违法的。

法律建议：

• 对于农商行而言，在改制过程中应严格遵守相关法律法规和监管要求，确保改制程序的合法性和透明性。
• 对于有意参与农商行改制、议价购买股金的投资者而言，应仔细审查改制方案和相关文件，了解股金转让的具体方式和价格确定机制，确保自己的合法权益不受损害。
• 如果在改制过程中遇到任何法律问题或疑虑，建议及时咨询专业律师或相关监管部门，以获取准确的法律意见和指导。

总结：农商行改制时议价买股金的合法性取决于改制程序的合法性和议价过程的透明性。在参与改制或购买股金时，务必谨慎行事，确保自己的行为符合法律法规和监管要求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。