在国有用地上建设但没有土地证，属于违法建设行为，将面临责令停止建设、限期改正、罚款，甚至拆除建筑物等处罚。具体分析如下：

1. 违法性质认定：根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，任何单位和个人进行建设，必须依法申请使用国有土地，并取得相应的土地使用权证书。未取得土地证而在国有用地上进行建设，属于违法占地和违法建设行为。

2. 处罚措施：

   • 责令停止建设：相关部门在发现违法建设行为后，会首先责令建设者停止建设活动，以防止违法行为的继续扩大和造成更严重的后果。
   • 限期改正：要求建设者在一定期限内补办土地使用手续，如申请土地证等。如果能够在规定期限内完成改正，可能会减轻或免除后续的处罚。
   • 罚款：对于无法改正或拒不改正的违法建设行为，相关部门会依法对建设者处以罚款。罚款的数额会根据违法建设的性质、情节以及造成的后果等因素来确定。
   • 拆除建筑物：在违法建设行为严重，且无法通过补办手续或罚款等方式进行纠正的情况下，相关部门有权依法拆除违法建设的建筑物，并恢复土地原状。

3. 特殊情况处理：如果建设者能够证明其建设行为是基于某种合理原因，如紧急避险、政府指令等，且事后能够及时补办相关手续，那么可能会在一定程度上减轻或免除处罚。但这需要建设者提供充分的证据来支持其主张。

4. 法律责任与风险：违法建设不仅可能面临上述行政处罚，还可能引发一系列法律责任和风险。例如，如果违法建设行为导致他人损害，建设者可能需要承担民事赔偿责任；如果违法建设行为构成犯罪，建设者还可能面临刑事处罚。

建议：在进行任何建设活动之前，务必确保已经依法取得了相应的土地使用权证书和其他必要的建设许可。如果已经存在违法建设行为，建议尽快与相关部门沟通并寻求合法合规的解决方案，以避免不必要的法律风险和损失。如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。