针对您提出的“村民未办用地设施证怎么处罚”的问题，这主要涉及到设施农业用地的管理和处罚规定。以下是我为您详细梳理的解答：

首先，我们需要明确设施农业用地的性质和管理方式。设施农业用地，包括直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但需要办理备案手续。这一备案工作通常由乡镇政府负责，并需上图入库以便自然资源部门管理。

接下来，针对未办理用地设施证（即未备案）的情况，处罚措施会依据具体情况有所不同：

1. 对于确实属于设施农业项目但未办理备案手续的：

   • 乡镇政府或相关执法部门会责令当事人限期完善设施农用地手续，即进行备案。
   • 如果当事人拒不办理备案手续，那么其附属设施用地、配套设施用地等改变农用地性质的部分，将被视为违法建设用地。
   • 对于这部分违法建设用地，将依照《土地管理法》的相关规定进行依法查处，可能包括罚款、责令退还非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施等。

2. 对于已经办理备案手续但附属设施用地、配套设施用地超过规定比例和面积标准的：

   • 超过部分如果改变了农用地性质，同样将被视为违法建设用地。
   • 乡镇政府或相关执法部门会责令当事人限期改正，即调整附属设施用地、配套设施用地的比例和面积至规定标准内。
   • 如果当事人拒不改正，那么将按照违法用地进行依法查处。

3. 对于已经办理备案手续但设施农业项目建设中涉及非农业建设用地的：

   • 如果这些非农业建设用地未依法办理建设用地审批手续，那么它们同样将被视为违法建设用地。
   • 对于这部分违法建设用地，也将依照《土地管理法》的相关规定进行依法查处。

此外，值得注意的是，乡镇政府和村民委员会在土地管理中既有权利也有责任。如果乡镇政府或村民委员会未正确履行其土地管理职责，如未对未备案的设施农业用地进行查处或处理不当，那么相关责任人员可能会受到纪律处分或政务处分。

综上所述，村民未办用地设施证（即未备案）的处罚措施主要依据其是否改变农用地性质以及是否超过规定比例和面积标准等因素来确定。因此，建议您在从事设施农业用地活动时，务必按照相关规定办理备案手续，以避免不必要的法律风险和处罚。