城管处罚煤炭的主要依据是相关法律法规中关于城市管理、环境保护及市场监管等方面的规定，具体分析如下：

1. 《中华人民共和国大气污染防治法》
   该法明确禁止在城市建成区内露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，同时规定禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。若煤炭的储存、销售或使用过程中产生扬尘污染（如未密闭、未设置防风抑尘网等），城管部门可依据此法进行处罚。例如，依据该法第一百一十九条，对违反规定露天堆放煤炭且未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的，可责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治或停业整治。

2. 《城市市容和环境卫生管理条例》
   该条例要求城市中的建筑物、设施应当保持整洁，堆放物料不得影响市容。若煤炭的堆放、销售行为违反市容管理规定（如占道经营、未在指定区域堆放等），城管部门可依据此条例进行处罚。例如，依据该条例第三十四条，对未经批准擅自堆放物料影响市容的，可责令停止违法行为，限期清理或采取其他补救措施，并可处以罚款。

3. 地方性法规及政府规章
   各地可能根据实际情况制定更具体的煤炭管理规定。例如，部分城市出台《煤炭经营使用监督管理办法》，明确禁止在城区内销售散煤，或要求煤炭经营场所必须符合环保、消防等标准。若违反这些规定，城管部门可依据地方性法规进行处罚。

实务建议：
若因煤炭相关行为被城管处罚，需注意以下两点：

1. 核实处罚依据：要求城管部门出具书面处罚决定书，明确具体违反的法律条款及事实依据。
   
2. 法律救济途径：若对处罚有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自身合法权益。
   

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