收回国有土地使用权未补偿即施工的行为，可能涉及行政违法与民事侵权双重定性，具体需结合行为主体、程序合法性及损害后果综合判断。以下分情况详细说明：

1. 若行为主体为行政机关（如自然资源部门）

• 行政违法定性：根据《土地管理法》第58条，收回国有土地使用权需满足“公共利益需要”且“依法给予补偿”两大要件。若行政机关未履行补偿程序即强制收回并施工，属于程序违法，可能构成《行政强制法》第53条规定的“违法实施行政强制”，被责令改正、赔偿损失，甚至追究直接责任人员行政责任。
• 例外情形：若土地使用权人存在《土地管理法》第56条规定的“闲置土地”等法定收回情形，且行政机关已依法作出收回决定并催告，但使用权人拒不交还土地的，行政机关可依法强制执行（需符合《行政强制法》程序要求）。此时未补偿即施工可能因程序瑕疵被确认违法，但若补偿义务与收回决定已关联（如决定中明确补偿方式），则可能被认定为程序轻微违法。

2. 若行为主体为第三方（如开发商）

• 民事侵权定性：若第三方未经合法手续（如未取得土地使用权证、未签订补偿协议）即占用土地施工，直接侵犯原土地使用权人的物权（《民法典》第240条），使用权人可要求停止侵害、排除妨碍、赔偿损失（包括土地价值损失、经营损失等）。
• 行政违法关联：若第三方施工系基于行政机关违法许可（如违规发放施工许可证），则可能涉及行政机关与第三方的共同侵权，原使用权人可同时起诉行政机关（行政诉讼）与第三方（民事诉讼），要求撤销许可并赔偿。

3. 关键程序节点与证据固定

• 补偿程序核查：需重点审查行政机关是否依法作出《收回国有土地使用权决定书》、是否履行补偿协商或听证程序、补偿款是否足额到位（如存入专用账户）等。若程序存在瑕疵（如未送达决定书、未告知救济权利），即使实体合法也可能被确认违法。
• 施工合法性审查：需核查施工方是否取得《建设工程规划许可证》《施工许可证》等法定手续，若未取得即施工，可能违反《城乡规划法》第64条（限期改正+罚款）或《建筑法》第64条（责令改正+罚款），甚至构成非法占用农用地罪（若涉及耕地）。

4. 救济路径建议

• 对行政机关：若认为收回行为违法，可先申请行政复议（60日内）或直接提起行政诉讼（6个月内），要求撤销收回决定、确认施工行为违法并赔偿；若已进入强制执行阶段，可申请法院裁定停止执行。
• 对第三方：可直接提起民事侵权诉讼，要求停止施工、恢复原状、赔偿损失；若涉及行政许可违法，可同步提起行政诉讼，要求撤销许可。

提示：具体案件需结合土地性质（如是否为划拨地、出让地）、收回原因（如公共利益、闲置土地）、补偿标准（如市场价评估）等细节综合判断。若有相关材料（如收回决定书、补偿协议、施工许可等），可进一步向我提供，以便更精准分析。