税收保全不属于强制执行，而是属于行政强制措施。以下是对这一结论的详细解释：
一、税收保全与行政强制执行的定义及性质
税收保全：
- 定义：税收保全措施是指税务机关在征收税款的过程中，为防止纳税人逃避纳税义务，依法对其财物采取的限制性措施。这些措施旨在确保未来税款的征收能够顺利进行。
- 性质：税收保全属于行政强制措施的范畴，它具有预防性、临时性的特点，旨在防止纳税人转移、隐匿财产以逃避纳税义务。
行政强制执行：
- 定义：行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。
- 性质：行政强制执行是对已确定义务的强制履行，具有终局性和确定性，旨在确保行政决定的实施和税款的及时足额入库。
二、税收保全与行政强制执行的区别
目的不同：
- 税收保全：目的是为了保障国家税收收入的实现，防止纳税人逃避纳税义务，确保税款能够按时足额入库。它并不直接涉及对纳税人已确定义务的强制履行。
- 行政强制执行：目的是为了促使当事人履行已经生效的行政决定所确定的义务，如罚款、税费等。
实施阶段不同：
- 税收保全：通常发生在税务管理过程中，当税务机关发现纳税人有逃避纳税义务的行为或迹象时，即可采取相应措施。
- 行政强制执行：则通常是在当事人逾期不履行行政决定所确定的义务后，由行政机关或申请人民法院采取的强制手段。
法律性质与措施不同：
- 税收保全：是一种预防性、临时性的控制措施，旨在防止纳税人转移、隐匿财产以逃避纳税义务。它并不改变纳税人的纳税义务本身，而是采取如冻结存款、扣押或查封财产等措施来确保税款的未来征收。
- 行政强制执行：则是对已确定义务的强制履行，可能包括从存款中扣缴税款、拍卖或变卖财产抵缴税款等方式。
三、法律依据
- 税收保全：主要依据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条的规定，税务机关在特定情况下可以采取税收保全措施。
- 行政强制执行：则依据《中华人民共和国行政强制法》及《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条的规定，税务机关在纳税人等未履行纳税义务时，可采取强制执行措施。
四、实际案例与操作
在实际操作中，税务机关会根据纳税人的具体情况和税款征收的需要，选择采取税收保全措施或行政强制执行措施。例如，当税务机关发现纳税人有逃避纳税义务的行为且存在转移、隐匿财产的迹象时，可能会先采取税收保全措施，如冻结其存款或扣押、查封其财产。如果纳税人在限期内仍未缴纳税款，税务机关则可能会进一步采取行政强制执行措施，如从其冻结的存款中扣缴税款或拍卖、变卖其扣押、查封的财产以抵缴税款。
总结：税收保全与行政强制执行在税收征管中扮演着不同的角色，具有不同的法律依据、实施条件及目的。税收保全属于行政强制措施，旨在预防税款流失；而行政强制执行则是对不履行行政决定的当事人采取的直接强制措施，旨在确保税款及时足额入库。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。