税收保全确实属于行政强制措施。以下是对这一结论的详细解释：

一、税收保全的定义与性质

税收保全，是税务机关在税收征管过程中，为防止纳税人逃避纳税义务，确保国家税款及时、足额征收而采取的一种临时性、预防性的强制手段。它并不直接改变纳税人的纳税义务本身，而是通过限制纳税人对特定财产的处置权，来预防税款流失。这种性质完全符合行政强制措施的定义，即行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

二、税收保全的具体措施与实施程序

1. 具体措施：

   • 书面通知纳税人开户银行或其他金融机构冻结相当于应纳税款的存款；
   • 扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。

2. 实施程序：

   • 税务机关在发现纳税人有逃避纳税义务的行为或迹象时，可以责成纳税人提供纳税担保；
   • 如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取上述税收保全措施；
   • 纳税人在规定期限内缴纳税款的，税务机关必须立即解除税收保全措施；
   • 限期期满仍未缴纳税款的，税务机关可以依法从冻结的存款中扣缴税款，或者拍卖、变卖所扣押、查封的财产以抵缴税款。

三、税收保全与行政强制执行的区别

虽然税收保全和行政强制执行都是行政机关为保证法律执行而采取的强制手段，但它们在实施条件、对象和程序上存在显著差异：

1. 实施条件：

   • 税收保全是在税务管理过程中，当税务机关发现纳税人有逃避纳税义务的行为或迹象时，即可采取；
   • 行政强制执行则是在当事人逾期不履行行政决定所确定的义务后，由行政机关或申请人民法院采取。

2. 对象：

   • 税收保全主要针对的是纳税人的财产，旨在预防税款流失；
   • 行政强制执行则可能涉及对公民人身自由的限制或对财产的最终处置，以促使当事人履行义务。

3. 程序：

   • 税收保全是一种临时性、预防性的措施，其解除通常与纳税人是否按时缴纳税款相关；
   • 行政强制执行则是对已确定义务的强制履行，具有终局性和确定性。

四、税收保全的法律依据

税收保全的法律依据主要包括《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定。这些法律明确规定了税收保全的性质、措施、实施程序以及税务机关的权限和责任，为税收保全的合法性和有效性提供了有力保障。

总结与建议：

税收保全作为行政强制措施的一种，在税收征管中发挥着重要作用。它不仅能够有效预防纳税人逃避纳税义务，确保国家税款及时、足额征收，还能够维护税收法律的严肃性和权威性。在实际操作中，税务机关应严格遵循相关法律法规，确保税收保全措施的合法性和有效性。同时，纳税人也应积极配合税务机关的工作，按时履行纳税义务，避免不必要的法律纠纷。如果您在税收保全方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。