公权机关与民签订帮扶协议，并不直接等同于行政诉讼，是否构成行政诉讼需根据协议性质及具体争议内容来判断。以下从不同角度进行分析：

1. 协议性质判断：

   • 行政协议：如果帮扶协议是公权机关（如政府或其部门）为了履行行政管理职责或公共服务职能，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，那么该协议属于行政协议。行政协议虽然具有合同的外形，但因其一方主体为行政机关，且目的在于实现行政管理或公共服务目标，因此受到行政法的调整。若因履行该协议发生争议，且争议内容涉及行政机关的行政行为合法性、合理性等，则可能构成行政诉讼。
   • 民事协议：如果帮扶协议主要是基于平等、自愿、公平的原则，由公权机关与公民之间就私人事务或非行政管理事项达成的协议，且协议内容不涉及行政权的行使，那么该协议更倾向于被视为民事协议。因履行此类协议发生的争议，通常通过民事诉讼途径解决，而非行政诉讼。

2. 争议内容分析：

   • 行政行为争议：若帮扶协议中的争议点涉及公权机关的行政行为，如行政命令、行政处罚、行政许可等，且公民认为这些行政行为侵犯了其合法权益，那么该争议可能构成行政诉讼。例如，若公权机关在帮扶过程中单方面变更或解除协议，且公民认为这一行为缺乏合法依据或程序不当，即可提起行政诉讼。
   • 合同履行争议：若争议主要围绕帮扶协议的履行情况展开，如一方未按照协议约定履行义务、履行义务不符合约定标准等，且这些争议不涉及行政权的行使或行政行为的合法性，那么该争议更可能通过民事诉讼或仲裁等方式解决。

3. 法律建议：

   • 在签订帮扶协议前，建议公民仔细审查协议内容，明确协议性质及双方权利义务，必要时可咨询专业律师以获取法律意见。
   • 若因履行帮扶协议发生争议，公民应首先根据争议性质选择合适的解决途径。若争议涉及行政行为合法性，可考虑提起行政诉讼；若争议主要围绕合同履行，则可通过民事诉讼或仲裁等方式解决。
   • 在整个过程中，公民应保留好相关证据材料，如协议文本、履行过程中的沟通记录、支付凭证等，以便在争议发生时能够充分证明自己的主张。

总结来说，公权机关与民签订的帮扶协议是否构成行政诉讼，需根据协议性质及具体争议内容来判断。若协议属于行政协议且争议涉及行政行为合法性，则可能构成行政诉讼；若协议属于民事协议或争议主要围绕合同履行展开，则通常通过民事诉讼或仲裁等方式解决。如有具体法律问题，可直接向我咨询。