国有土地使用权出让的行为确实属于行政行为，这一观点在法律和实际操作中均得到明确支持，并且最高法也有相关案例和规定对此进行确认。以下从多个角度对此进行详细分析：
一、行政行为的界定与土地使用权出让的行政属性
行政行为是行政主体在行使行政职权过程中作出的能够产生行政法律效果的行为。它包含行政主体、行政职权以及由此产生的法律效果三个核心要素。在土地使用权出让中：
行政主体明确：土地使用权出让的主体是市、县人民政府土地管理部门，这些部门代表国家行使土地所有者的权力，具有明确的行政主体地位。
行政职权体现：政府土地管理部门在土地使用权出让过程中行使的是行政管理职能，这体现了国家对土地资源的管理意志和调控能力。出让条件的设定、合同的签订以及后续监管等，都是行政职权的具体运用。
法律效果显著：土地使用权出让后，受让人在出让期限内享有对土地的占有、使用、收益和处分权利。这种权利的赋予和限制，直接产生了行政法律上的效果，对受让人的权利义务产生了实质影响。
二、法律依据与最高法观点
法律依据：《土地管理法》、《城市房地产管理法》等行政法规范对土地使用权出让的程序、条件、双方的权利义务等都作出了明确规定，为土地使用权出让作为行政行为的合法性提供了坚实的法律基础。
最高法观点：最高人民法院的相关答复和规定也明确指出，土地使用权出让及其相关行为属于行政行为，国有土地使用权出让合同是行政协议，具有行政法上权利义务内容。例如，在最高法的司法解释中，就明确将土地使用权出让合同纳入行政协议的范畴，相关争议纳入行政诉讼受案范围。
三、行政协议与民事合同的辨析
虽然土地使用权出让合同在形式上可能具有民事合同的某些特征，如双方当事人的平等地位、自愿协商等，但其本质上仍属于行政协议。这是因为：
目的不同：行政协议的目的是为了实施行政管理，实现特定的行政管理目标和行政职能；而民事合同则是平等主体之间为设立、变更或终止民事关系而订立的协议。
内容侧重：在土地使用权出让合同中，政府土地管理部门作为行政机关，不仅关注经济利益的实现，更注重土地资源的合理利用和城市规划的实施等行政目标的实现。
四、实际案例与操作
在实际操作中，土地使用权出让行为也通常被视为行政行为。例如，在土地出让过程中，政府土地管理部门会制定出让条件、发布出让公告、组织招拍挂活动等，这些行为都体现了行政管理的特征。同时，如果受让人对土地出让行为有异议，也可以通过行政复议或行政诉讼等途径进行维权。
总结来说，国有土地使用权出让的行为是行政行为，这一结论在法律和实践层面均得到了充分验证。在土地使用权出让过程中，应严格遵守相关法律法规，确保行政行为的合法性和规范性，同时保障受让人的合法权益和社会公共利益的实现。如果您在土地使用权出让方面遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律意见。