行政法规不可以设定行政拘留，只有法律才能设定行政拘留。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律依据与行政拘留的设定权

1. 法律的设定权：

   • 根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，法律具有最广泛的行政处罚设定权，可以设定包括行政拘留在内的各种行政处罚。行政拘留作为一种限制人身自由的处罚方式，其设定权严格受限于法律层面，只有全国人大及其常委会制定的法律才有权设定。

2. 行政法规的设定权限制：

   • 行政法规，作为次于法律的规范性文件，其制定主体为国务院。虽然行政法规在行政处罚方面具有一定的设定权，可以设定警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚，但明确排除了限制人身自由的行政处罚，即行政拘留。

二、行政法规与其他行政处罚的设定对比

• 行政法规在行政处罚方面的设定权是受到严格限制的，它不能设定行政拘留这一严厉的处罚措施。相比之下，法律则具有全面的行政处罚设定权，包括行政拘留。
• 地方性法规在尚未制定法律、行政法规的情况下，也可以设定一定的行政处罚，但其设定权同样受到严格限制，不包括限制人身自由和吊销营业执照这两种较为严厉的处罚。

三、实际应用中的指导意义

1. 对行政机关的指导：

   • 行政机关在行使行政处罚权时，必须严格遵守法律法规的规定，不得超越权限设定或实施行政处罚。在涉及行政拘留等限制人身自由的处罚时，必须依据法律的规定进行，确保行政行为的合法性和正当性。

2. 对公民和企业的指导：

   • 了解行政法规与行政拘留的设定权关系，有助于公民和企业维护自身的合法权益。在面对可能的行政处罚时，可以更加清晰地判断行政机关的行为是否合法，并在必要时寻求法律援助或提起行政诉讼以维护自身权益。

四、实际案例与法律后果

• 在实际操作中，如果某行政法规中规定了行政拘留的处罚措施，那么该规定将因违反上位法而无效。因为行政法规无权设定此类限制人身自由的行政处罚，所以任何试图通过行政法规来设定行政拘留的做法都是不合法的，也是无效的。如果行政机关依据这样的无效规定实施了行政拘留，那么该行政行为将可能被撤销或确认违法，并需要承担相应的法律责任。

综上所述，行政法规不可以设定行政拘留，这一原则在《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》中得到了明确规定。在实际应用中，行政机关和公民、企业都应严格遵守这一原则，确保行政处罚的合法性和正当性。如果你有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问。