结论：国有企业职工集资所建房屋能否转让给单位内部职工，需结合房屋性质、产权归属、单位政策及法律法规综合判断，具体分以下情况：
1. 若房屋产权归职工个人所有（完全产权）
- 可转让性：若集资房已取得完整产权（如房产证），且单位未在集资协议中限制转让，职工有权将房屋转让给单位内部职工。
- 操作要点：
- 需签订书面转让合同，明确双方权利义务；
- 办理产权过户手续（如缴纳契税、土地出让金等）；
- 遵守单位内部管理规定（如优先购买权、审批流程等）。
- 法律依据：根据《民法典》第209条，不动产物权的设立、变更、转让需依法登记生效。
2. 若房屋产权归单位所有或部分共有（限制产权）
- 不可转让性：若集资房仅享有使用权或部分产权（如单位保留土地使用权），或单位明确禁止转让，则职工无权擅自转让。
- 例外情形：
- 单位同意转让的，可按内部程序办理（如缴纳转让费、重新签订合同）；
- 符合政策性住房（如经济适用房）转让条件的，需按政府规定补缴差价后转让。
- 风险提示：擅自转让可能面临合同无效、行政处罚或单位追责。
3. 单位政策与地方性规定的限制
- 单位内部规定：部分单位可能通过集资协议、员工手册等限制转让对象（如仅限本单位职工）、转让程序（如需公示、审批）或转让价格（如限价）。
- 地方性政策：部分城市对集资房转让有特殊规定（如需满足居住年限、补缴土地收益等），需以当地房管部门要求为准。
4. 特殊情形：房改房或历史遗留问题
- 若集资房属于房改房（按成本价或标准价购买），转让需符合房改政策（如补缴土地出让金、缴纳税费）；
- 若房屋存在产权纠纷或历史遗留问题（如未办理产权证），需先解决产权问题后再转让。
建议与风险提示
- 核查产权：通过房产证、集资协议或单位证明确认房屋产权归属；
- 咨询单位：了解单位对转让的具体要求（如审批流程、费用）；
- 合规操作：签订书面合同、办理过户手续，避免私下交易；
- 法律审查：若涉及大额交易或复杂情形，建议委托律师审核合同、规避风险。
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