城乡规划部门出具的罚单本身不能直接等同于违建的法定证明，但可作为认定违建的重要证据之一。具体分析如下：

1. 罚单的性质与效力
   城乡规划部门开具的罚单（如《责令停止违法行为通知书》《行政处罚决定书》）属于行政机关作出的具体行政行为，其效力主要体现在对违法行为的认定和处罚上。若罚单中明确载明“未经规划许可擅自建设”等表述，可证明行政机关已初步认定该建筑存在违法情形，但罚单本身并非违建的终局性证明文件。根据《城乡规划法》第六十四条，违建的认定需以“是否取得建设工程规划许可证”或“是否按许可内容建设”为核心标准，最终需通过行政机关的调查、取证、听证等程序形成结论。

2. 违建的法定认定程序
   根据《行政处罚法》及《城乡规划法》，认定违建需经过以下程序：

   • 调查取证：行政机关需对建筑的位置、面积、建设时间、是否取得许可等事实进行核实；
     
   • 告知权利：当事人有权陈述、申辩或要求听证；
     
   • 作出决定：行政机关根据调查结果作出《限期拆除决定书》或《罚款决定书》等；
     
   • 救济途径：当事人可申请行政复议或提起行政诉讼。
     罚单仅是程序中的一环，若当事人未在法定期限内申请复议或诉讼，且行政机关的认定程序合法，则罚单内容可成为违建认定的依据之一。

3. 罚单的证据作用
   在司法或行政程序中，罚单可作为以下证据使用：

   • 证明行政机关已履行职责：罚单可体现行政机关对违法行为的查处过程；
     
   • 辅助认定违建事实：若罚单中详细记载了建筑的违法情形（如超面积、改变用途等），可与其他证据（如现场勘验笔录、规划图纸等）形成证据链；
     
   • 推动后续执行：若当事人未履行罚单内容（如拒不拆除），行政机关可依法申请法院强制执行。
     

建议：若您收到城乡规划部门的罚单，需重点关注以下内容：

• 罚单中是否明确载明违法事实及法律依据；
  
• 是否告知了陈述、申辩或听证的权利；
  
• 若对罚单内容有异议，应在法定期限内申请复议或诉讼，避免因程序瑕疵导致权益受损。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询，我会结合具体案情为您详细分析。