证据不足并不必须经过两次退查才能作出不起诉决定。这一结论主要基于以下几点法律分析和实际情况考量：

1. 法律规定与灵活性：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十五条，人民检察院在审查案件时，若认为证据不足或存在其他需要补充侦查的情况，可以要求公安机关进行补充侦查，也可以自行侦查。但法律并未明确规定必须退查两次，而是赋予了检察机关一定的灵活性，根据案件具体情况和实际需要来决定是否退查以及退查的次数。

2. 一次退查后可能直接不起诉：

   • 如果在第一次退查后，人民检察院经审查认为证据依然明显不足，不符合起诉条件，它完全有权直接作出不起诉决定，而无需进行第二次退查。这取决于检察机关对案件证据的综合判断以及是否达到起诉所要求的证据标准。

3. 二次退查的适用情况：

   • 二次退查通常适用于一次退查后证据仍不足，且检察机关认为有必要进一步收集证据以查明事实真相的情况。或者在某些复杂案件中，由于关键证据的缺失或难以获取，导致一次退查无法解决问题，此时检察机关可能会考虑二次退查。但即便如此，二次退查也不是必须的，而是根据案件具体情况来决定。

4. 其他处理方式：

   • 除了退查外，检察机关还可以根据案件具体情况采取其他处理方式，如直接作出不起诉决定、建议公安机关撤销案件等。这些处理方式的选择同样取决于案件的具体情况和检察机关的判断。

举例说明： 假设有一个盗窃案件，检察机关在审查起诉阶段发现证据不足，于是要求公安机关进行补充侦查。在第一次退查后，公安机关补充了一些证据，但检察机关认为这些证据仍然不足以支持起诉。此时，检察机关有两种选择：一是认为有必要进一步收集证据，于是要求公安机关进行第二次退查；二是认为现有证据已经足够表明案件不符合起诉条件，于是直接作出不起诉决定。

法律建议：

• 对于当事人或相关人士来说，如果面临类似情况，不必过分担心必须经过两次退查才能作出不起诉决定。关键在于检察机关对案件证据的综合判断以及是否达到起诉所要求的证据标准。
• 如果对案件处理有疑问或担忧，建议及时向我咨询，我会根据案件具体情况提供专业的法律建议和帮助。

综上所述，证据不足并不必须经过两次退查才能作出不起诉决定。是否需要退查以及退查的次数都会由办案机关根据案件的实际情况、证据的充分性以及起诉所要求的证据标准来具体决定。