政府的行政调解通知书在形式上通常应当具备文件编号，但并非绝对强制要求，具体取决于地方性法规、规章或行政机关的内部规定。以下从多个角度进行分析：

1. 法律层面的普遍要求：

   • 在我国现行的法律体系中，并未直接规定行政调解通知书必须包含文件编号。行政调解作为一种非强制性的纠纷解决方式，其程序性要求相对灵活，主要强调自愿、合法、公正等原则。
   • 然而，从行政文书规范性的角度出发，文件编号是行政机关管理文件、追踪处理进度、确保文件可追溯性的重要手段。因此，尽管法律未明确要求，但行政机关在制作行政调解通知书时，通常会赋予其编号，以提升行政管理的效率和透明度。

2. 地方性法规或规章的可能要求：

   • 不同地区或部门可能根据自身的行政管理需要，制定地方性法规或规章，对行政调解通知书的格式、内容等作出具体规定。
   • 在这些地方性法规或规章中，有可能明确要求行政调解通知书必须包含文件编号。因此，在具体实践中，应首先查阅并遵循当地的相关规定。

3. 行政机关内部规定的遵循：

   • 除了法律和地方性法规、规章外，行政机关还可能根据自身的内部管理需要，制定一系列规章制度，对行政调解通知书的制作、发放等流程进行规范。
   • 在这些内部规定中，同样可能包含对文件编号的要求。因此，行政机关在制作行政调解通知书时，应确保符合其内部规定的要求。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于行政机关：在制作行政调解通知书时，建议赋予其编号，以便于管理、追踪和查询。同时，应确保编号的唯一性和连续性，避免出现重复或遗漏的情况。
   • 对于当事人：如果收到的行政调解通知书没有编号，且对此存在疑问或担忧，可以向制作该通知书的行政机关进行咨询或确认。行政机关有义务对当事人的疑问进行解答和说明。

法律后果与风险提示：

• 如果行政机关未按照地方性法规、规章或内部规定的要求制作行政调解通知书（如未赋予编号），可能面临内部管理上的不规范或效率低下等问题。但通常不会直接导致行政调解的无效或违法。
• 对于当事人而言，行政调解通知书的编号并非其接受调解或行使权利的必要条件。因此，即使通知书没有编号，也不影响当事人参与调解或依法维护自己的权益。

总结与建议：

• 政府的行政调解通知书在形式上通常应当具备文件编号，但并非绝对强制要求。具体是否需要编号，应依据地方性法规、规章或行政机关的内部规定来确定。
• 如果您对收到的行政调解通知书的编号问题存在疑问或担忧，建议直接向制作该通知书的行政机关进行咨询或确认。同时，您也可以向我咨询相关法律问题，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。