针对“监理单位形同虚设”这一问题，核心结论是：需根据具体情形采取针对性措施，包括内部整改、行政投诉、法律追责等，以保障工程质量和各方合法权益。以下分情况详细说明：

1. 若监理单位存在履职瑕疵但未造成严重后果

• 内部整改与沟通：首先建议建设单位（业主）与监理单位召开专题会议，明确监理职责范围、工作标准及考核机制，要求监理单位提交书面整改方案并限期落实。例如，可要求监理单位增加现场巡查频次、完善监理日志记录、强化关键工序验收等。
• 合同约束：核查监理合同条款，若合同中约定了未履职的违约金或解除合同条件，可依据合同向监理单位主张权利，督促其严格履约。

2. 若监理单位严重失职导致工程质量隐患或安全事故

• 行政投诉与处罚：向当地住房和城乡建设主管部门（如住建局、质监站）提交书面投诉材料，附上监理单位未履职的证据（如监理日志缺失、验收记录造假、未制止违规施工等）。主管部门可依据《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》对监理单位处以罚款、停业整顿、降低资质等级甚至吊销资质证书等处罚。
• 法律追责：若因监理失职导致财产损失或人身伤害，建设单位、施工单位或受损方可依据《民法典》第1218条（监理单位过错责任）向监理单位主张民事赔偿；若构成犯罪（如工程重大安全事故罪），可向公安机关报案，追究监理单位直接责任人员的刑事责任。

3. 若监理单位与施工单位串通违规

• 证据固定与举报：收集监理单位与施工单位串通的证据（如共同伪造验收记录、默许偷工减料等），向建设行政主管部门或纪检监察部门举报。此类行为可能涉及《刑法》第164条（对非国家工作人员行贿罪）、第272条（挪用资金罪）等罪名，需通过司法程序追究责任。
• 合同解除与索赔：若监理合同中明确禁止串通行为，建设单位可依据《民法典》第563条解除合同，并要求监理单位赔偿因串通导致的全部损失（包括直接损失和可得利益损失）。

4. 预防性措施：完善监理机制

• 选聘优质监理单位：在招标阶段严格审查监理单位资质、业绩及人员配备，优先选择信誉良好、经验丰富的单位。
• 强化过程监督：建设单位可委托第三方机构对监理工作进行抽查，或通过信息化手段（如远程监控、无人机巡查）辅助监督，形成“双重监管”机制。
• 明确奖惩条款：在监理合同中设置“履约保证金”或“质量保证金”，对履职优秀的监理单位给予奖励，对失职单位扣除保证金并纳入黑名单。

提示：具体措施需结合工程类型、合同约定及实际损失情况综合判断。若您遇到此类问题，可直接向我提供详细资料（如监理合同、现场照片、沟通记录等），我将为您制定更精准的解决方案。