招标方与中标人仅就招标文件中的部分内容签订合同，这种做法在法律上存在风险，通常是不被允许的，但存在例外情况。以下从不同角度进行分析：

1. 一般原则：应按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同

根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”这意味着，招标方和中标人签订的合同，应当全面、完整地反映招标文件和中标人投标文件的核心内容，包括但不限于工程或货物的范围、质量标准、价格、履行期限、付款方式等实质性条款。如果仅就部分内容签订合同，可能构成对招标投标法规定的违反，导致合同无效或面临行政处罚。

1. 例外情况：非实质性内容的调整或补充

尽管一般原则要求全面履行招标文件和中标文件，但在实际操作中，如果双方就某些非实质性内容（如合同格式、某些细节条款的完善等）进行协商并达成一致，且这些调整不影响合同的实质性内容，也不损害其他投标人的利益，那么这种部分内容的签订或补充可能是被允许的。然而，这种调整必须谨慎进行，并确保不违反法律法规的强制性规定。

1. 风险提示与建议

• 风险：如果招标方和中标人仅就部分内容签订合同，且这些部分内容构成了合同的实质性条款，那么这种做法可能面临合同无效的风险，同时还可能受到行政主管部门的处罚，如罚款、责令改正等。
• 建议：为了避免法律风险，招标方和中标人应当严格按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，确保合同的全面性和完整性。如果确实需要对合同内容进行调整或补充，应当就非实质性内容进行协商，并确保调整后的合同内容仍然符合法律法规的规定。