关于国有企业留置（这里假设您指的是改制过程中的留守）人员工资如何发放的问题，这是一个涉及多方主体和多重因素的复杂过程。以下我将从决定主体、决定因素以及协商与监督三个方面，为您详细解答。
一、决定主体
在国有企业改制过程中，留守人员的工资决定并非由单一主体作出，而是根据改制阶段、企业实际情况及法律法规，由多方主体共同参与或分别决定。具体来说：
企业上级主管部门或国有资产监管机构：在改制初期或特定阶段，这些机构会基于整体改制政策、国有资产保值增值要求，对留守人员工资的总体水平、薪酬结构等提出指导性意见或设定框架范围。
企业改制领导小组或清算组：若企业成立了专门负责改制事务的领导小组或清算组，它们将结合企业改制的实际情况，如剩余资产状况、改制成本预算等，制定具体的留守人员工资方案，包括工资标准、发放方式等。
改制后的企业或负责管理留守人员事务的相关机构：随着改制的推进，改制后的企业或专门负责留守人员事务的机构将逐渐接管工资决定权。它们会依据国家法律法规和政策，结合企业经营状况和财务状况，以及留守人员的工作内容、工作量等因素，合理确定工资水平。
二、决定因素
在决定留守人员工资时，需综合考虑以下因素：
法律法规：必须严格遵循《劳动法》《劳动合同法》等关于工资支付、劳动报酬合理确定的规定，确保工资决定的合法性。
公平合理原则：保障留守人员的合法权益，工资决定应体现公平合理，避免损害任何一方利益。这要求工资水平应与留守人员的工作职责、任务量、绩效表现等相匹配。
企业实际情况：考虑企业的经营状况、财务状况、未来发展规划等因素，确保工资决定与企业实际情况相适应。例如，若企业财务状况不佳，可能需要调整工资水平以减轻企业负担。
留守人员工作特点：根据留守人员的工作职责、任务量、绩效表现等，合理确定工资水平。对于工作量大、职责重要的留守人员，应给予相应的工资激励。
三、协商与监督
在工资决定过程中，为确保公正性和合理性，可能需要进行以下协商与监督：
协商：在某些情况下，可能需要与工会或员工代表进行协商，以听取他们的意见和建议，确保工资决定能够反映留守人员的合理诉求。
监督：相关监管机构应对工资决定过程进行监督，确保其符合法律法规和政策要求。这有助于维护留守人员的合法权益，防止工资决定过程中的不正当行为。
综上所述，国有企业改制时留守人员的工资发放是一个综合性问题，需综合考虑多方面因素和多方主体的意见。在具体操作中，建议您查阅改制方案和相关协议，或咨询负责管理留守人员事务的机构或部门，以准确了解并合理确定留守人员的工资水平。