协议出让的土地并不必须是划拨用地，但划拨土地可以通过协议方式进行出让。以下是对这一问题的详细解析：
一、定义与概念澄清
划拨土地：这是指县级以上人民政府依法批准，将土地无偿或有偿（但价格通常低于市场价）交付给土地使用者使用的行为。划拨土地主要用于公益、公共设施等特定用途，其取得方式需经政府批准，且通常无明确的使用期限。
协议出让：这是国有土地使用权出让的一种形式，即土地管理部门与土地使用者通过协商，就土地出让事宜达成一致后签订土地使用权出让合同。协议出让更加灵活，主要通过政府与特定受让人之间的协商确定出让条件。
二、协议出让的土地来源
协议出让的土地并不局限于划拨土地。实际上，协议出让可以适用于多种类型的土地，包括但不限于：
- 新征用的土地：政府新征用的土地，在符合规划和用途的前提下，也可以通过协议方式出让给土地使用者。
- 原划拨土地：原划拨土地使用者如果符合相关规定，并经政府批准，也可以申请办理协议出让，将划拨土地使用权转变为有偿使用的出让土地使用权。
三、划拨土地协议出让的条件与流程
如果划拨土地使用者希望将其土地使用权通过协议方式出让，需要满足以下条件并遵循相应流程：
办理条件：
- 土地使用者需为公司、企业、其他经济组织或个人。
- 领有国有土地使用证。
- 具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明。
- 经有批准权的人民政府批准。
办理流程：
- 提交申请：土地使用者向市、县国土资源管理部门提交划拨土地使用权协议出让申请及相关材料。
- 受理与审查：国土资源管理部门对申请进行受理和审查，核实土地权属、用途、面积等。
- 地价评估：由专业机构对拟出让土地进行地价评估。
- 方案拟订与审批：国土资源管理部门拟订协议出让方案，报有批准权的人民政府审批。
- 协商与签约：双方就出让价格、付款方式等条件进行协商，达成一致后签订《国有土地使用权出让合同》。
- 缴纳出让金：土地使用者按合同约定缴纳土地出让金。
- 土地登记：完成土地变更登记手续，领取新的国有土地使用证。
四、注意事项与法律风险
在办理划拨土地协议出让时，土地使用者需要注意以下事项以避免法律风险：
- 确认出让方具有资产处分权，避免无效合同。
- 确保土地使用权出让符合土地利用总体规划、城市规划和年度计划。
- 建议对土地使用权出让合同进行公证，以增强合同的法律效力。
- 明确土地的使用期限，并根据土地用途确定合理的期限。
- 严格按照合同约定履行义务，否则可能面临违约责任甚至被收回土地使用权的风险。
综上所述，协议出让的土地并不必须是划拨用地，但划拨土地在符合相关规定并经政府批准的情况下，可以通过协议方式进行出让。在办理过程中，土地使用者需要严格遵守相关法律法规和程序要求，以确保自身权益得到保障。