行政诉讼法撤回诉讼的规定-张敬辉律师|法行宝
2025-11-17 行政纠纷

在行政诉讼中,关于撤回诉讼(包括撤回起诉和撤回上诉)的规定,主要依据《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关司法解释,以下是详细归纳:

一、撤回起诉的规定

  1. 申请主体与条件:

    • 主体:必须是原告(包括上诉人或原审原告)提出撤诉申请。第三人无权提出撤诉申请,即使其与案件的处理结果有利害关系。
    • 时间:在人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前提出。一旦法院宣判,原告便不能撤诉。
    • 方式:必须以书面或口头方式向受诉人民法院提出内容明确的申请。
    • 合法性:申请撤诉不得规避法律,也不能损害国家、社会公共利益和他人利益。
    • 自愿性:撤诉必须出于原告的自愿,不得强迫原告撤诉。
  2. 撤诉的法律后果:

    • 终结诉讼程序:经人民法院准许后,诉讼程序即告终结,人民法院不再继续审理该案。
    • 诉讼费用承担:案件受理费由原告负担,可以按照撤诉处理的情况减半缴纳案件受理费。
    • 再次起诉的限制:原告在法定期限内再次起诉且符合起诉条件的,应当受理。但需注意避免重复起诉和滥用诉权。
  3. 不准许撤诉的情形:

    • 被告改变被诉行政行为但履行不到位:如未完全依法履行、未按照约定履行或者未依法给付补偿等情况,原告仍然要求确认原行政行为违法的。
    • 被告改变被诉行政行为但原告有新的诉求:原告基于同一事实或者新的理由重新起诉的,人民法院应当依法受理。
    • 第三人不同意撤诉:行政行为涉及第三人合法权益,第三人不同意撤诉的,应不准许撤诉。
    • 其他情形:人民法院经审查认为原告所请求撤诉不合法,可能侵害国家利益、集体利益或者他人合法权益的,也不准许撤诉。
  4. 按撤诉处理的情形:

    • 原告经传票传唤无正当理由拒不到庭:或者未经法庭许可中途退庭的。
    • 未按规定的期限预交案件受理费:又没有提出缓交、减交、免交申请,或者提出申请未获批准的。

二、撤回上诉的规定

  1. 法律依据:

    • 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条虽未直接针对上诉阶段撤诉,但确立了撤诉需法院审查裁定的原则。
    • 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条明确规定了二审期间撤回上诉的审查标准和不予准许的情形。
  2. 撤诉的条件:

    • 自愿性:上诉人申请撤诉必须出于自愿,非受胁迫或欺诈。
    • 合法性:撤诉不得违反法律法规的强制性规定,且不得损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。
    • 时间性:撤诉申请原则上应在法庭宣判前提出,但在第二审或再审期间,若行政机关改变被诉具体行政行为,当事人也可申请撤回上诉。
  3. 撤诉的程序:

    • 提交申请:上诉人需向受理案件的二审法院提交书面撤回上诉申请,详细阐述撤诉的原因和意愿。
    • 法院审查:二审法院将对撤诉申请进行全面审查,考虑案件实际情况、撤诉理由及可能产生的影响等因素。特别关注一审判决是否存在错误,以及是否存在恶意串通损害公共利益或他人权益的情况。
    • 裁定结果:经审查,若认为撤诉申请符合法律规定,法院将作出准许撤回上诉的裁定;若不符合规定,则裁定不准许撤诉,诉讼程序继续进行。
  4. 撤诉的法律效果:

    • 诉讼终结:一旦法院裁定准许撤诉,诉讼程序即告终结,原被告之间的争议不再通过诉讼方式解决。
    • 权利保留:撤诉并不意味着原告放弃实体权利,原告仍可通过其他合法途径维护自身权益。
    • 执行影响:在准许撤回上诉的裁定中,法院可根据案件具体情况,明确被诉具体行政行为或原裁判全部或部分不再执行。

总结来说,行政诉讼中的撤回诉讼(包括撤回起诉和撤回上诉)是一个严谨且复杂的法律过程,旨在平衡当事人的诉讼权利与司法公正、效率之间的关系。当事人在行使撤诉权利时,应充分了解并遵守相关法律法规和程序要求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助,请直接向我咨询。