在国内施工承包项目中，确实存在发包人过度转移风险给承包人的情况，这主要体现在合同条款的设定、工程变更与索赔的处理，以及工程款支付等方面。以下是对这一问题的详细分析：
合同条款的设定：
- 发包人可能通过合同条款将本应由自身承担的风险，如地质条件变化、政策调整等不可预见因素导致的成本增加，转嫁给承包人。例如，在合同中约定“承包人应自行承担所有施工过程中的风险，包括但不限于地质条件变化、政策调整等导致的成本增加”。
- 发包人还可能通过设定过于严苛的违约责任条款，如高额的违约金、赔偿金等，来增加承包人的风险负担。这些条款往往使得承包人在面临风险时，难以通过合同条款来维护自身权益。
工程变更与索赔的处理：
- 在施工过程中，工程变更和索赔是常见的情况。然而，发包人可能通过不合理的变更程序或索赔处理机制，来限制承包人的索赔权利，从而将风险转嫁给承包人。例如，发包人可能故意拖延变更审批时间，导致承包人因工期延误而遭受损失；或者对承包人的索赔请求进行无理拒绝或削减，使得承包人无法获得应有的补偿。
工程款支付：
- 发包人可能通过不合理的工程款支付方式或时间安排，来增加承包人的资金压力，从而转嫁风险。例如，发包人可能故意拖延工程款支付时间，导致承包人因资金周转困难而无法按时支付材料款、工人工资等，进而引发一系列经济纠纷和法律风险。
法律建议：
- 仔细审查合同条款：承包人在签订合同时，应仔细审查合同条款，特别是关于风险分担、变更与索赔处理、工程款支付等方面的条款。对于不合理的条款，应及时与发包人进行协商修改，以确保自身权益得到保障。
- 加强风险管理：承包人应建立完善的风险管理体系，对施工过程中可能出现的风险进行预测和评估，并制定相应的应对措施。例如，可以购买工程保险来转移部分风险；或者与分包商、供应商等建立长期稳定的合作关系，以降低因供应链中断等导致的风险。
- 积极行使索赔权利：在施工过程中，如发生工程变更或索赔情况，承包人应积极行使索赔权利，按照合同约定的程序和要求向发包人提出索赔请求。同时，应保留好相关证据材料，以便在必要时通过法律途径维护自身权益。
可能法律后果：
- 如果发包人过度转移风险给承包人，且承包人无法通过合同条款或法律途径来维护自身权益，那么承包人可能面临经济损失、工期延误、信誉受损等不利后果。在严重的情况下，还可能引发法律纠纷和诉讼，给承包人带来更大的法律风险和成本负担。
因此，作为承包人，在签订合同时应谨慎审查合同条款，加强风险管理，并积极行使索赔权利，以维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。